乘中原经济区东风，开“十二五”发展新篇。2011年，洛阳市完成生产总值2717亿元、同比增长12.5%，财政一般预算收入178.3亿元、增长25.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20163元和6822元、增长8.5%和13.2%。今年以来，洛阳主要经济指标增速继续高于全国、全省平均水平，经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势。

　　金秋时节，走进洛阳，所见所闻的是一批批重大项目接连落地，产业转型悄然进行；一件件惠民实事顺利推进，社会民生持续改善；一项项务实举措陆续出台，干部作风明显好转。省委常委、洛阳市委书记毛万春介绍说，洛阳紧紧围绕中原经济区五大战略定位，坚持一切立足于实，出实招、做实功、求实效，以“实”来抓机遇、挖潜力、破瓶颈、创优势，以“实”来保持续、求提升、促统筹、为民生，谱写了科学发展新篇章。

　　立足于实抓发展，走好“三化”协调新路子

　　建设中原经济区，核心是“三化”协调。洛阳从实际出发，着力推进新型城镇化引领、老工业基地振兴和国际文化旅游名城建设“三篇文章”一起做。

　　新型城镇化，新就新在把农村涵盖进来，积极稳妥建设新型农村社区。按照规划，洛阳城市规划区范围外的1749个行政村、10032个自然村，将整合为355个新型农村社区。目前，已开工建设33个。

　　以新型农村社区为突破口，洛阳全面加快新型城镇化步伐。去年全市征迁2000多万平方米，今年预计征迁3000万平方米以上。以拆促建、拆建并举。如今，洛阳中心城区已实现先跨洛河、再跨伊河发展，县城及小城镇建设快速推进，城镇综合承载能力不断提升，越来越多的农民有序转移为城镇居民，城乡统筹发展、一体发展的蓝图正在次第铺开。

　　产城融合、以产兴城。洛阳市市长李柳身说，作为我国重要的老工业基地，洛阳将新型工业化作为“三化”协调的主导，以招商引资引外力、以发展民营增内力、以改革改制激活力、以科技创新添动力，不断优化产业产品结构和投资结构，推动老工业基地转型升级。

　　大项目、好项目纷至沓来。总投资82亿元的中信重工高端装备制造工业园开工建设、总投资26亿元的万基控股高精度铝板带箔一期项目建成投产、总投资180亿元的洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目前期工作取得重大突破……去年，洛阳实施亿元以上项目535个；今年前8个月新开工亿元以上项目335个，后4个月计划再开工亿元以上项目179个。这些项目中，结构调整性项目占到60%以上。

　　国字号、民字号比翼齐飞。随着新一轮产权制度改革和企业内部三项制度改革的深入推进，洛阳国有企业焕发新活力，民营经济发展迎来新的春天。去年，通达电缆、杜康控股、北玻股份、隆华传热4家民营企业挂牌上市。今年7月，中信重工在上交所上市，成为今年我国A股主板市场过会的最大IPO；8月，一拖股份回归A股，实现“A+H”股上市。

　　目前，洛阳已形成以装备制造、能源电力、有色金属、石油化工和新材料五大优势产业为依托的现代工业格局，工业增加值稳占全省十分之一以上。战略性新兴产业也实现长足发展，去年和今年上半年，全市高新技术产业增加值同比分别增长32.5%和25.6%。

　　文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。洛阳紧紧抓住中原经济区的战略定位之一是华夏历史文明传承创新区，把建设国际文化旅游名城作为推进“三化”协调的重要途径。

　　龙门石窟是洛阳最具代表性的文化符号。今年4月，景区通过整体亮化，启动了“夜游龙门”项目，形成了独特的文化旅游品牌。前8个月，景区累计接待游客202万人次，同比增长29%，单日游客人数最高达10万人次。

　　文化旅游与城市建设、招商引资、产业转型等紧密结合，综合效益不断放大。至今已连续举办了30届的中国洛阳牡丹文化节，以花为媒、助推发展。第30届牡丹文化节期间，洛阳集中签约117个招商引资项目、总投资1007亿元，签约项目总投资比上届增长38%。

　　如今，洛阳已在景区、交通、餐饮等领域组建了一批文化旅游产业集团，通过市场运作参与国际文化旅游名城建设的资金占到总投资的60%以上。目前，隋唐洛阳城国家遗址公园、汉魏故城国家考古遗址公园、龙门石窟世界文化遗产园区等20多个重大文化旅游项目顺利推进，洛阳这座文化资源大市正加快向文化产业强市迈进。

　　立足于实为民生，顺应广大群众新期待

　　民生连着民心，民心凝聚民力。针对新时期广大群众不仅要富裕，还要全面提升幸福指数的多元化诉求，洛阳各级党委政府积极顺应群众的新期待，把赢得群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。

　　靠真心听民声、察民情来顺应群众新期待。去年初，洛阳将全市各种群众利益诉求渠道进行整合，建立“110城市应急联动服务中心”，与供电、供水、燃气、公交、城建等79家市直部门联动，统一接受群众诉求，并督促有关单位办理。一年多来，110联动中心共有效呼入62万余次，办结率达99%。群众满意地说，110是他们最信得过的便民呼叫中心。

　　靠妥善解民忧、助民困来顺应群众新期待。今年刚开春，洛阳就在全国率先推行“先看病、后付费”的医疗新模式，患者不用预付押金就能住院，出院时只需向医院结算医疗保险报销部分之外的自付费用。目前，全市已有7万多名住院患者从中直接受益。从9月份开始，该模式在全市二级以上医疗机构和乡镇卫生院全面铺开。

　　与此同时，洛阳筹资近6亿元，在市区建立“15分钟医疗服务圈”。在广大农村，则基本形成了以县医院为龙头、中心乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村卫生服务体系。类似的举措，遍及衣食住行医教保各个领域，有效缓解了群众关心的民生难题。

　　靠注重打基础、管长远来顺应群众新期待。“给钱给物不如给条致富路”，近年来，洛阳大力实施全民创业工程，积极优化创业环境，研究出台扶持政策，引导各类主体走上创业路。毗邻市区的伊川县，通过种植养殖业和农业龙头企业相结合，半年内辐射带动5万余农户，人均增收500多元。

　　为民惠民，贵在持续。去年12月，洛阳经过近10年的努力，喜获全国文明城市称号。随后召开的会议，不是庆功，而是研究部署持续创建、为民创建问题。当年，洛阳创造了“米长”工作制，将每一平方米的创建工作落实到具体责任人；今天，“米长”们依然坚守岗位、服务群众。当年，洛阳以全国特色广场文化活动“河洛欢歌”为平台，定期组织低收入群体观看精品文化剧目，每年惠及4万多困难群众；今天，“河洛欢歌”继续唱响河洛大地、丰富着群众的文化生活。

　　立足于实转作风，树立务实重干新形象

　　建设中原经济区，关键在做。去年洛阳开展了环境创优年活动，今年又开展了作风转变年活动。这两个活动，主旨只有一个，就是转变作风，树立务实重干新形象。

　　转作风，从找问题入手。“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了”，针对一些干部热衷讲成绩，对工作中的问题和不足却发现不了、甚至发现了却不认真解决的现象，洛阳把“找问题”列为干部作风建设的第一环。

　　转作风，靠重实干发力。“产生问题的原因是多方面的，但解决问题的途径只有一个，就是实干”，毛万春这样说。为弘扬实干之风，洛阳坚持党务政务公开、暗访督查、责任追究“三管齐下”。

　　2010年12月，洛阳市级领导工作分工通过媒体向全社会公布。随后，市直各部门工作职能和服务承诺也相继公开；市领导和市直部门重点工作进展情况，定期在媒体上公开。2011年，洛阳在市、县两级设立320名新闻发言人，定时举办各类新闻发布活动，接受群众监督。今年，洛阳开展了千人评议重点科室、评选行业“最差窗口单位”等活动。同时，成立暗访督查组，对各级各单位履职尽责情况进行检查，发现问题，及时通知整改。对推诿扯皮、弄虚作假的，一经查实，严肃问责。

　　转作风，以求实效衡量。自2010年下半年，洛阳建立了制度化的考评体系，通过民调机制，对各地各单位的科学发展、平安建设、环境创优、作风转变、企业增效、安全生产和群众诉求反映事项办理工作进行考评。这样的考评每季度进行一次，考评结果与干部奖惩、任用等挂钩，有效营造了以工作实绩论英雄、凭群众满意用干部的良好氛围。

　　今年8月，借助洛阳电视台《百姓问政》栏目，洛阳市委、市政府和市直有关部门领导走进演播室，面对面地听取群众的意见建议。一个个尖锐问题，点名道姓地直奔有关单位和领导，“火药味”十足。这样的问政于民、问需于民、问效于民，正逐渐成为工作常态。

　　作风关系发展，作风决定作为。弘扬务实重干之风，洛阳在推进“三化”协调、加快科学发展的征途上，步履更加铿锵有力……（本报记者 杨玉璞）