南阳市人民政府与国家开发银行河南省分行签约支持第七届全国农运会项目贷款仪式。（资料照片）

　　由国家开发银行河南省分行支持的农运会场馆和配套设施建设加紧进行。

　　５月１４日，国家开发银行河南省分行向农运会新闻中心等第七届全国农运会项目发放贷款２亿元。截至目前，国开行已累计向南阳市全国农运会项目投放贷款２７亿元，占全部农运会项目贷款的７１％，有力保障了农运会项目建设的资金供应。

　　同日，河南省政府与国家开发银行在京举行高层联席会议，在河南省委副书记、省长郭庚茂和国家开发银行党委书记、董事长陈元的见证下，双方签署《支持中原经济区“三化”协调科学发展开发性金融合作备忘录》。根据备忘录，国开行将在融资总量资源统筹配置上对河南省予以倾斜，通过投资、贷款、债券、租赁、证券综合服务和牵头筹组银团、融资性担保等多种途径满足河南省加快建设中原经济区的融资需求，确保“十二五”期间实现融资总量３０００亿元，其中涉及南阳市相关项目融资达２００亿元。

　　作为政府的开发性金融机构，国开行自１９９４年成立以来，坚持“抓好党建、办好银行、支持发展”的办行方针，在客观认识我国发展中经济、发展中市场、发展中体制的前提下，把握经济社会发展的主要任务、主要矛盾和变化趋势，不断创新开发性金融运作模式，促进我国中长期投融资市场规则、制度的建设，形成一套独具特色的理念和方法。国开行推动以科学规划服务科学发展和社会建设，以金融和谐促进社会和谐，以市场建设推动“人人享有融资平等权”普惠金融体系的形成，主动做促进社会建设的银行，积极发挥金融“四两拨千斤”的杠杆作用，为缓解我国能源资源约束、服务国家发展和经济安全两个战略全局发挥了重要作用。

　　多年以来，国开行对南阳的发展也给予了很大的关注和支持，始终坚持“政府热点、雪中送炭、信用建设、规划先行、融资推动”方针，致力于南阳市基础设施建设、产业调整升级、区域协调发展和保障改善民生，围绕政府关心的“热点”、“难点”问题，想政府之所想，急政府之所急，先后四次与南阳市政府签订了开发性金融合作协议、会谈纪要或战略合作备忘录，双方不断加大合作力度，拓宽合作领域，已累计向南阳市发放贷款１２０亿元，目前贷款余额１１３亿元，先后支持了基础设施和基础产业、县域经济、新农村建设等众多领域，主要包括农运会项目、沪陕高速、二广高速、张衡路等１５条市政道路项目、南阳理工学院等５所高校、新野一中等６所高中以及鸭河口电厂等重点项目，取得了显著的经济效益和社会效益，促进了南阳市经济社会事业的发展。

　　以规划先行推动开发性金融合作

　　“规划先行”是国开行区别于其他商业银行的显著特征，也是国开行科学支持国家和地方经济社会发展的重要工作方法。近年来，省开行一直与各级地方政府合作推动规划工作，旨在通过前瞻性规划统筹做好区域、产业、社会、市场、富民、国际以及融资规划，提高经济、社会发展的主动性、前瞻性和科学性。２００５年以来，省开行先后与省、市、县政府及相关部门签订了１２７个规划合作协议，建立了覆盖省、市、县三级的规划合作体系。为提高规划编制水平和成果的实用性，省开行还联合北京大学、郑州大学、河南省社会科学院等大专院校和科研院所成立了规划合作平台，形成了完善的规划技术支撑体系。２０１１年，国家开发银行河南省分行被省委、省政府确定为中原经济区规划纲要起草小组成员单位，作为唯一一家金融机构参与起草中原经济区建设融资规划部分内容，为推动中原经济区上升为国家战略发挥了积极作用。

　　在省开行的积极引导下，南阳市采取请进来、走出去的办法，学习先进地市的融资工作经验，拓宽思路，开阔视野，创新合作发展理念，树立了大融资、大发展的观念，为融资工作奠定了思想基础。省开行积极参与南阳市“十二五”规划的编制与实施，从规划重点产业、优势产业、设计融资框架等方面进行指导，从源头上落实科学发展观。省开行还把融资与“融智”相结合，结合《南阳市“十二五”规划》，组织金融专家编制完成《南阳市“十二五”经济社会发展融资规划》，目前正积极参与《南阳新区发展总体规划》的编制。在农运会项目良好合作的大背景下，南阳市与省开行还开展了卓有成效的干部交流。省开行选派３名业务骨干到南阳市政府部门挂职，同时，南阳市选派１名同志到省开行评审部门挂职，并定期向省开行相关处室派出员工交流学习。

　　以农运会为契机加大对重点项目支持

　　“两基一支”重大项目建设贷款是国家开发银行的传统强项，近年来，省开行以南阳市承办全国第七届农运会为契机，深化银政合作，推动项目开发，不断加大对南阳市重点项目的支持力度。省开行针对农运会项目资金需求量大急迫的情况，明确专人，建立信贷服务快速通道，创新贷款模式，形成以项目融资为主、做实土地收入、将无收益项目和有收益项目捆绑、借用还一体的融资模式，提供资金支持。省开行继２０１０年向农运会项目发放贷款１２．１亿元后，２０１１年向农运会项目新增承诺贷款４１．６亿元，发放贷款１４．６亿多元。在产业项目方面，省开行创新贷款模式，破解融资难题，通过对重点企业的融资支持推动南阳市产业升级，先后向宛西制药、龙成集团、南阳淅减、南阳天益等重点企业新增承诺贷款１９亿元，发放资金１２亿元。其中重点支持的南阳淅减汽车减振器有限公司于２０１１年１１月成功实现香港上市；对南阳龙成集团承诺外汇项目２．１亿美元，到位１．５亿美元。

　　在规范中推动融资平台健康发展

　　２００３年以来，省开行以“健康企业、健康金融、健康财政”为目标，将政府组织协调优势与开行的融资优势相结合，运用政府组织增信原理，与各地市政府加强开发性金融合作，引导各市建立规范化的投融资平台，推动各地加强融资平台的治理结构建设、法人建设、现金流建设和信用建设。２０１１年，随着国家清理地方政府融资平台政策的实施，南阳现有的融资平台资产规模和质量已不能适应融资工作的需要。对此，国家开发银行河南省分行一方面主动协调监管部门，使南阳建投等３个借款人退出银监局融资平台名单，全部转化为公司类贷款，确立了３个单位的贷款主体资格。另一方面，省开行王卫军行长多次带队来宛召开座谈会，深入研究平台建设和资金制度建设问题。在省开行的引导下，南阳市将平台建设作为融资工作的首要任务，通过整合政府有效资源，注入优质资产，逐步将平台公司南阳市投资集团做实做大，其综合实力和持续规模融资能力目前在全省名列前茅。

　　以普惠金融促进和谐社会建设

　　为了落实党中央、国务院提出的关于社会经济发展“五个统筹”要求，国开行近年来主动调整信贷方向，提出了“两极”发展战略，将战略重点由支持传统“两基一支”（基础设施、基础产业、支柱产业）领域的单极发展转向增强国力、改善民生的双极发展，在继续支持重大项目建设的同时，积极开展国家助学贷款、中小企业贷款、微贷款、“三农”贷款、应急贷款、低收入住房贷款等业务，为和谐社会建设发挥了重要作用。

　　在中小企业方面，省开行践行金融社会化理念，发挥规划先行、机制先行的优势，提出了“四位一体”的工作思路，将政府、银行、市场和企业的优势和资源有机地整合为一体，积极引导和整合社会各方资源，建立了“四台一会”，即组织平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会机制，逐步形成了“政府部门主导、合作机构推荐、信用协会自律、担保公司增信、开行批量贷款”这一具有开发性金融特征的中小企业贷款模式，逐步形成了以小额担保贷款、信用协会会员小额批发直贷、青年助业贷款工程、小额贷款公司转贷款、有机制的担保公司担保直贷等五大模式为依托，小额银团贷款、供应链融资、农户及专业合作社小额贷款等其他模式配合推进的局面。截至目前，省开行向我市３０多家中小企业发放贷款２．３亿元，通过市劳动保障部门，给予下岗失业人员贷款额度２．１亿元，促进新增就业人员２４００余人，取得了良好的经济和社会效益。

　　在支持保障房建设方面，从２００７年起，国家开发银行河南省分行认真贯彻 “政府主导、市场运作、金融支持”的中低收入家庭住房建设贷款模式，积极支持省内中低收入家庭住房建设，从省级层面上推动河南省政府确立了以豫资公司为平台对省内保障房项目实行统贷，已实现省级平台贷款承诺３０１．５亿元，今后三年每年将向各地市提供１００亿元以上的保障房贷款支持。通过全省统贷或单个项目支持，省开行已向我市十县两区公租房廉租房贷款承诺２．５亿元，经济适用房贷款承诺１．３亿元。

　　在助学贷款方面，从２００５年在全国成功开创助学贷款“河南模式”以来，省开行已累计向省内１１３所高校发放３７．８亿元，惠及８０．６万人次寒门学子，在全省高校实现了“应贷尽贷”，有力地促进了教育公平、公正和信用社会建设。作为全国助学贷款领域的一面旗帜，“河南模式”已被推广至１５个省份，多次获得温家宝总理及教育部、河南省主要领导的批示和肯定。今年，省开行将向包括南阳市在内的多家地市推广“生源地助学贷款”模式，将助学贷款范围扩大至省外高校中的河南学子，这将又是我省贫困学子们的一大福音。

　　在应急贷款方面，国开行一直把履行社会责任作为银行价值观的重要目标，应急贷款是国家开发银行为应对各种灾害事件提供的金融服务，旨在短时间内提供融资支持，帮助灾区恢复生活生产。省开行从２００３年开始就对地方政府和部分大型企业建立了应急预案工作机制，开辟应急贷款审批绿色通道，以最快的速度发放应急贷款，帮助地方政府和企业渡过难关。省开行已先后向河南省发放了防汛抗旱、援助汶川地震灾区重建、采矿企业安全事故和农业重大疫情等各类应急贷款共计１２．４亿元，其中南阳市已累计使用应急贷款１亿元，充分体现了企业的社会责任。

　　围绕中原经济区南阳主体区“豫鄂陕省际区域性中心城市，中原经济区的重要区域增长极，豫鄂陕结合部综合交通枢纽，新能源、光电和重大装备制造基地以及国家级生态文明建设试验区”的五大定位，省开行今后将继续加强与南阳市的全面合作，对南阳城市基础设施、支柱产业、重点项目、南阳新区、产业集聚区、“三农”建设、中小企业、保障民生等领域给予重点支持，促进南阳经济社会继续保持良好的发展态势，推动南阳市“十二五”规划和中原经济区南阳主体区规划战略目标的实现。

　　与此同时，南阳市也将采取更加有力的措施，一如既往地以最好的服务、最佳的环境，为国家开发银行河南省分行提供优良的发展空间。下一步，双方将发挥各自优势，创新发展理念，强化合作深度，探索合作共建的有效机制和发展路子，共绘合作发展新蓝图，共谋合作发展新领域，共创合作共赢新辉煌！