映象新闻

　　映象网快讯（记者 阮海峰 文/图 实习生 刘亚楠）依据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》和《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”期间，全省高速公路新增通车里程争取1700公里以上，完成投资1500亿元，2020年末高速公路通车里程将达到8000公里以上。

　　3月1日，省政府组织召开全省新开工高速公路项目建设推进会，在徐光副省长等众人的见证下，省收费还贷高速公路管理中心、河南交通投资集团与5家大型知名企业签订了合作意向书、18个市县政府签订了投资意向书。

　　交通是经济发展的“命门”和战略基点

　　交通是经济发展的先行官，更是河南的第一优势和经济发展的“命门”和战略基点。自1994年河南首条高速公路——连霍高速开封至郑州段建成通车以来，河南交通人开拓创新、接续奋斗，书写了高速公路发展一个个新纪录。翻开23年河南高速公路发展的恢弘画卷，2004年，京珠高速公路在河南境内实现全线贯通，河南建成了京珠和连霍两条纵贯南北、连接东西、辐射和带动全省经济社会发展的“金十字”大通道，真正成为了全国公路的枢纽中心。2005年，全省高速公路总里程达到2678公里，18个省辖市全部实现高速公路连接。2006年，河南高速公路通车里程达到3439公里，跃居全国第一，并在之后连续保持了8年。2010年，突破5000公里，达到5016公里，至此国家高速公路网河南境段全部建成。2012年，全省所有县市基本实现20分钟上高速。2013年达到5859公里，17个市形成高速公路十字交叉，4个市形成绕城高速公路。2016年，总里程达到6448公里，在建828公里，通车里程、路网密度均居全国前列，基本形成“网络完善、核心突出、衔接顺畅、覆盖广泛、出行便捷”的高速公路网络，在夯实发展基础、方便人民群众出行、改善城乡面貌等方面发挥了巨大作用，为促进经济结构调整、推进区域协调发展、加快新型城镇化作出了积极贡献，交通基础保障和先行引领作用也初步显现。

　　俯瞰大中原，细数阡陌路。蜿蜒在中原大地上的如同血脉一样的高速公路，贯通南北，连接八方，树起了河南成为中国交通枢纽的丰碑，也为全省经济社会发展装上了奔跑的轮子，插上了腾飞的翅膀。

　　补齐交通短板 共享发展成果

　　随着全省经济社会的快速发展，我省高速公路也存在一些不容忽视的问题：“三山一滩”等贫困地区高速公路密度偏低；部分省际路网衔接不畅、省际出口偏少；京港澳、连霍主通道局部路段日均流量已接近设计容量，基本达到饱和状态；部分中心城市对外交通出行压力较大；建设资金来源单一，投融资体制亟待完善；土地、环境等资源的刚性约束日益趋紧；高速公路与高速铁路、干线公路、民航等交通方式之间的衔接不够顺畅高效，与人民群众日益增长的出行需求仍然存在差距等问题。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我省基本形成现代化建设框架格局、让中原更加出彩的关键时期，也是深入贯彻落实“四个全面”战略布局、融入“一带一路”国家战略、打好“四张牌”，建设“四个河南”的重要时期。习近平总书记莅临我省考察指导工作时，提出了河南要建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献的殷切希望。面对新形势、新任务，省委、省政府审时度势，在准确把握全省高速公路发展现状及趋势，统筹考虑全省经济社会发展需要的基础上，为适应脱贫攻坚和全面建成小康社会，助推中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、中原城市群、郑州国家中心城市等重大战略规划实施，决定进一步加快推进全省高速公路建设，力争“十三五”时期全省高速公路新增通车里程达到1700公里以上，完成投资1500亿元，2020年末高速公路通车里程达到8000公里以上。

　　徐光副省长指出：“加快高速公路项目建设，是巩固提升我省交通区位优势的迫切需要、是稳增长保态势的重要举措、是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。”

　　当前，我省“三山一滩”等贫困地区的高速公路密度偏低，是交通运输脱贫攻坚的短板。要补这一短板，首先就要完成南太行、大别山、伏牛山、黄河滩区“三山一滩”，以及省际通道、中原城市群互联互通等高速公路项目建设任务。为适应我省扶贫脱贫攻坚需要，省政府去年出台的《河南省高速公路网规划调整方案（2016-2030年）》，新增高速公路1980公里，绝大部分位于南太行山、大别山、伏牛山和黄河滩区“三山一滩”地区。这对促进当地经济发展，顺利完成全省脱贫攻坚任务具有十分重要的意义和突出的支撑作用。加快高速公路项目建设，有利于加强贫困地区交通基础设施建设，打通贫困地区和“三山一滩”地区高速公路对外通道，构建更加便捷、高效、安全、绿色的高速公路网络，补齐贫困地区交通发展短板，为实现贫困地区与全省同步全面建成小康社会提供有力支撑，让全省共享交通运输发展新成果。记者从会议上了解到，2017年新开工高速公路项目，有70%以上是服务“三山一滩”地区的。

　　提出交通发展措施 确保经济发展

　　在当前经济发展新常态下，资金、土地、资源、环境等是高速公路项目建设的刚性约束。根据高速公路建设工期，完成“十三五”全省高速公路通车总里程达到8000公里以上的目标，今年是非常关键的一年，也将是刷新河南高速公路建设历史的一年，必须确保年内实现新开工高速公路1000公里以上，这是基本前提。《河南省人民政府关于加快推进高速公路建设的意见（讨论稿）》中提出了11条推进措施：1.加强组织领导。2.进一步深化改革，大力推广应用政府和社会资本合作（PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。）模式。广泛采用以BOT（建设-运营-移交）为基础的BOT+EPC（设计施工总承包）、BOT+EPC+股权合作、BOT+EPC+股权合作+政府补助等方式，吸引社会资本，尤其吸引鼓励综合实力强、信誉好的社会资本投资建设我省高速公路。3.统筹推进项目前期工作。4.明确地方政府主体责任。5.优化审批流程。6.建好高速公路连接线。7.扩展提升高速公路服务区功能。8.规范运作，严格监管。省交通运输厅制定通用的投资人资格预审、招标文件、投资协议和特许经营协议范本；依法依规开展社会资本选择工作，强化准入和退出机制；严格建设、运营、养护管理等监管，加大违约处罚，增强社会资本履约保障。9.鼓励省收费还贷高速公路管理有限公司、河南交通投资集团等省属投资主体与其他社会资本开展项目股权合作，发挥其资金杠杆作用，撬动社会资本资金，放大投资效应。10.鼓励土地综合开发利用。在符合城市（镇）总体规划、土地利用总体规划和满足收费服务功能的前提下，鼓励投资主体依法依规取得高速公路互通区及其周边和出入口土地，开展仓储物流、加油站、客运场站等开发经营，充分发挥高速公路的经济和社会效益。充分利用绕城高速公路服务区资源，优化物流分拨方式，提高物流组织效率，降低物流成本。11.加强考核。省政府将高速公路建设任务情况列入绩效管理考评范围，对项目建设严重滞后的省辖市、省直管县（市），减少或暂缓安排交通基础设施投资计划，情况严重的实行限批。省监察厅对有关部门履行职责情况进行监督，严肃查处失职渎职等违纪行为，并按照相关规定进行责任追究。

　　徐光副省长强调：各地各部门要统筹开展前期工作，为项目建设赢得宝贵时间；要创新投融资机制，为项目建设提供资金保障；要优化组织实施，确保项目建设进度质量；要强化监督管理，及时化解项目建设中的各类问题。

　　省交通运输厅厅长张琼表示：“为完成‘十三五’1700公里的通车目标，省交通运输厅提前着手，安排2017年新开工高速公路项目20个，总里程1380公里；2018年计划新开工高速公路项目17个，总里程1214公里。目前上述37个近2600公里的高速公路项目已全面启动前期工作。2017年计划开工的项目，力争3月底前完成项目工可编制，6月底前完成项目立项，8月底前完成投资人招标工作，11月底前全部开工建设。”河南省交通运输厅学习借鉴外省经验，主动对接，借助国有大型企业力量，创新投融资模式，形成交通投资集团或收费还贷中心与地方政府、社会资本三方合作方式，加快我省高速公路建设。

　　八千里路云和月，跃马关山竞风流。美好的未来，不仅呼唤着我们干事创业的激情，也考验着我们智慧能力和坚韧不拔的耐力毅力。一张处处坦途的河南高速公路新画卷，正在“大交通”的框架下徐徐展开，我们有信心用勤劳的双手，演绎出“四通八达纵贯九州续辉煌砥砺前行让中原更加出彩”的新传奇！