近年来，学前教育“虐童事件”时有发生，这也引起了全国人大代表史贵禄的关注，为此他提交议案，呼吁为学前教育管理立法，保护和规范学前教育的发展。

　　“虐童事件”时有发生

　　立法保护迫在眉睫

　　全国人大代表、中国民间商会副会长、陕西省总商会副会长，荣民控股集团有限公司董事局主席史贵禄说，“虐童事件”暴露出一些地方和幼儿园存在管理不善、制度不落实、执行不到位、法律监管缺失的问题。从侧面反映出刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间的矛盾。另外，从事件处理来看，类似事件的处理缺乏相应的法律法规依据。无论是从保护学前适龄儿童权益还是发展我国学前教育来说，学前教育立法尤其重要和必要，因此制定《中华人民共和国学前教育管理法》迫在眉睫。

　　史贵禄说，2016年正式实施全面二孩政策，有研究预测，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿近600万人，2020年将新增1100万人。与巨大的需求相比，我国学前教育发展资源仍然短缺，截至目前，我国学前三年毛入园率75%，这意味着全国四分之一的孩子没有机会入园。

　　截至目前，学前教育投入占我国教育投入比重不足2%，东西部地区学前教育普及率，发展水平极不平衡，中西部乡镇中约有一半的乡镇没有乡镇幼儿园。因此，我国学前幼儿教育目前急需通过立法来明确学前教育的法律地位、管理体制及投入体制以及各级政府的责任。

　　学前教师身份定位不清

　　需要立法明确

　　在目前公共学前教育投入不足的情况下，民办学前教育占据了很大比例，但民间资本的进入给学前教育带来了很多乱象，例如民办学前教育“入园费”、“赞助费”等各种名目的费用乱设;教育管理水平较差。因此，有必要通过立法来规范民办学前教育机构。

　　同时，学前教育从业者的身份及法律地位始终没有明确，学前教育的专业性没有得到认可，这就导致了学前教师的社会地位、经济收入不高，社会认同感不强。学前教师在学前教育中的权利义务不明确、不对等，在工作中难免缺乏成就感和获得感，从而导致学前教师队伍的不稳定性。因此有必要通过立法来明确学前教师的法律地位，明确学前教师的权利义务，保障学前教师的合法权益。

　　呼吁学前教育管理立法

　　明确责任

　　史贵禄说，教育立法是我国法律体系中不可缺少的一环，目前我国教育分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个阶段，但没有独立的专门性的关于学前教育的立法。制定《中华人民共和国学前教育管理法》也是对我国教育法律体系的完善。

　　为此，史贵禄在全国两会上提交议案，建议尽快制定《中华人民共和国学前教育管理法》，对学前教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标予以明确的规定。

　　应该明确规定，鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学前教育学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：有组织机构和章程，合格的教师，符合规定标准的教学场所及设施、设备，必备的办学资金和稳定的经费来源。

　　立法还应规定，各级政府应持续稳定地加大对学前教育的财政性投入，并从增加的财政性投入中拿出一部分，用于提高学前教师待遇。绩效工资向边远地区倾斜，落实学前教师的社会保障机制，给学前教师缴纳相应的社会保险。通过立法来明确学前教师在学前教育中的权利义务，认可学前教师的专业性，并提高社会地位。

　　明确教师的监管责任，监护人应尽的必要监管义务、学校应承担责任，并明确政府对于设立学校时的审核和监管责任。 华商报特派北京记者 赵瑞利

　　生二胎怕没人照顾? 全国政协委员、国家卫计委副主任王培安表示——

　　我国将制定0~3岁婴幼儿发展规划

　　全国政协委员、国家卫计委副主任王培安在接受央视记者采访时表示，托幼问题是广大家庭普遍关注的问题，二孩政策实施以后，相当一部分家庭想生不敢生，就是担心孩子生出来以后没有人照顾。据相关研究测算，托幼问题如果得到妥善解决，二孩的出生率会提高8个百分点左右。

　　党中央国务院一直重视托幼及幼儿入学问题，十九大报告当中提出幼有所育，去年的中央经济工作会议上明确要求，要针对人民群众关心的问题精准施策，解决好婴幼儿的照顾问题。按照党中央国务院的要求，国家卫生计生委、财政部、教育部、民政部等相关部门正在进行调查研究，将制定我们国家婴幼儿(主要指0到3岁)发展的规划，制定行业标准，制定推动和支持婴幼儿事业发展的政治措施，预计今年年内出台。