12月23日，东北师范大学中国农村教育发展研究院发布《中国农村教育发展报告2017》。《报告》显示，当前农村教学点数量持续增加，乡村小规模学校依然普遍存在且占比稳定，乡村教师配置更为合理，但是依然面临县域教育发展不够均衡、农村教育质量仍亟待提高等问题。该研究综合利用国家统计数据和该研究院在全国12个省份的调研数据。

　　义务教育在校生三分之二在农村

　　《报告》显示，2016年我国共有义务教育阶段学校22.97万所。普通小学17.76万所，其中农村地区（镇区+乡村）15.1万所。普通初中（含九年一贯制学校）5.21万所，其中城区1.19万所、农村地区（镇区+乡村）4.02万所。2016年我国义务教育阶段在校生1.42亿人，其中城区4756.6万人，农村地区（镇区+乡村）9485.78万人，农村在校生占全国在校生总数的三分之二。

　　2016年，农村教学点数量持续增加，乡村小规模学校依然普遍存在且占比稳定。2016年，全国共有教学点9.84万个，较2012年增加2.86万个。全国不足百人的小规模学校共计12.31万个，其中，一直受到关注的乡村小规模学校仍有10.83万个，比上年减少0.31万个。

　　中国农村教育发展研究院院长邬志辉表示：“义务教育在校生三分之二在县域，农村教育仍然是中国义务教育的主要部分。高度重视和发展农村教育不仅事关农村青少年的全面发展，而且事关国家人力资本竞争力提升。”

　　进城就读增长速度放缓

　　近年来随着城镇化加速，越来越多的农村家庭因为教育质量问题而送孩子到乡镇和县城就读。但是《报告》显示，义务教育学龄人口向城镇集中速度正在放缓。义务教育城镇化率从2001年的38.2%增长到2016年的75.01%，年均增长2.45个百分点，2016年仅比2015增长1.21个百分点。

　　目前，进城读书学生平均年度总花费为4354.44元，农村家庭孩子能否因进城就读而提高成绩，调研组也给出了答案——进城读书儿童学习受益情况不统一，不能一概而论。

　　《报告》显示，乡村进城小学生（语数外）成绩高于未进城学生，但低于县城（或乡镇）当地学生；乡村进城初中生（语数外）成绩既低于县城学生，也低于乡村学生，而且他们感知到的教师关心程度、对县城（或乡镇）学校的适应性均是最差的，想离开当前学校的比例最高。

　　《报告》认为，部分农村地区对儿童成长重视不够，家长们没有认识到早期儿童营养、活动与习惯养成的重要性，或没有条件和能力为孩子提供必要的营养，没有与孩子进行有质量的亲子互动，让儿童处于“等待”状态，同样影响了孩子的发展。

　　面对一些农村学校学生学业成绩达不到国家规定的及格标准，且随着年级的提升逐渐丧失了对学习的兴趣的情况，邬志辉表示，制约农村教育质量提升的阻碍性因素，诸如教师能力准备不足、家校合作不紧密、学校教育与学生经验相疏离等，在各地都不同程度地存在，“可以说，农村教育质量提高的制约因素很难短期彻底消除”。

　　挖掘农村教育优势

　　2016年，全国小学专科及以上学历教师比例为93.7%，比上年提高1.8个百分点，农村为91.8%，城乡差距为6.2个百分点，比上年缩小1.4个百分点。全国初中本科及以上学历教师城乡差距比上年缩小1.3个百分点。《报告》显示，乡村教师补充渠道日趋多元，初始配置质量明显提高。义务教育教师学历继续提升，城乡差距得到进一步缩小。

　　“乡村教师支持计划”实施两年多来，乡村教师收入明显增加。2016年全国集中连片特困地区乡村教师生活补助共投入补助资金44.3亿元，比2015年增加了9.9亿元，提高了28.8％。集中连片特困地区实施县中，人均月补助标准达到或超过400元的县共占25％。乡镇教师、乡村教师的月收入分别达到3965.23元和3550.38元，高于县城教师的3446.37元，但与城市教师相比仍存在一定差距。

　　尽管农村中小学标准化建设成效显著，重点高校招收农村学生比例继续扩大，农村学生接受高等教育机会增加较快等利好不断显现，但当前农村教育依然面临县域教育发展不够均衡，质量仍亟待提高等问题。截止到2016年年底，全国仍有1099个县没有通过“义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估认定。通过的县也仅仅是基本均衡，离“高位均衡”尚有一定距离。

　　对于如何发展农村教育，邬志辉表示，首先要从把城市教育看作现代优质教育、把农村教育是落后劣质教育的“教育优劣思维”，转变为“城乡教育特征思维”，即把两者看作两种不同特征的教育，充分认识各自特点，挖掘农村教育的优势；要从提高教育管理者的能力入手，加强农村教育能力建设；同时，增强农村教育问责机制，必须把农村教育发展目标转化为任务，细化落实到人员并且做到追责。（记者 陈鹏）