今天是国务院要求《不动产登记条例》出台的最后一天。时限将至，条例难产。

　　根据国土资源部上月通过的立法计划，《不动产登记条例》已由6月底前出台变为6月底前力争报出送审稿，年内完成立法。

　　南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，条例牵涉部门较多，与现行部门规章存在冲突，目前仍在研讨和征求意见阶段。

　　其实早在7年前，“不动产统一登记制度”就已写入《物权法》，但因分歧较大，未规定统一登记的范围、机构和办法。这些问题至今仍存争议，立法本身就是博弈。

　　我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离的国家，登记机构“多头执政”，依据不一，权属不明，不仅增加老百姓办证跑腿的成本，还带来交易风险。

　　不动产登记局今年5月在国土资源部挂牌成立，各地陆续启动不动产统一登记试点。今后，土地、房屋、林地等不动产登记将由一个部门承担，住建、农业、林业、海洋等部门的部分职责将转入国土部门，机构和人员面临撤并划转。

　　部门利益成为统一登记之路的绊脚石。《不动产登记条例》何时出台，登记何时统一，要看是不是真的“壮士断腕”。

　　清理任务太多，条例规定过细？

　　去年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。国办随后下发任务分工通知，要求今年6月底前出台《不动产登记条例》。

　　大限将至，官方截至昨日既未发布条例出台的消息，也未发布条例草案上报国务院的消息。南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，目前条例仍在研讨和征求意见阶段。新华社6月25日评论指出，《不动产登记条例》本月“可能难以交卷”。

　　其实，条例6月无法出台的答案早有端倪。今年全国两会期间，国土资源部部长姜大明应询表示，将于6月“提出”《不动产统一登记条例》。数天后，国土资源部副部长胡存智在一个论坛上表示，确保6月起草完成条例并上报国务院，年内出台实施。

　　由此可见，条例的立法进度已由6月底前出台变为6月底前提交送审稿。国土部上月审议通过的2014年立法工作计划再度明确，力争6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出，年内完成立法。

　　条例出台为何延期？国土系统一位内部人士向南都记者解释，当前需梳理与不动产统一登记制度相冲突的法律法规、部门规章和政策，推动相关部门修改或废止。

　　南都记者不完全统计，这些法律法规包括《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权登记办法》等，若不作相应修改，条例执行过程难免遭遇尴尬。

　　征求意见过程中的“批评”也让条例难产。一名接近国土系统的人士向南都记者提到，条例“宜粗不宜细”，现在把由什么部门怎么搞测量等都规定得很细，不给地方留余地。“作为条例规定太细，作为办法实施又太粗”，一名地方国土资源厅工作人员也认为条例需加强原则性，由地方各自出台实施办法和细则，便于操作。

　　这仅是条例立法争议的“冰山一角”。中国政法大学教授施正文接受南都记者采访时指出，如果国土部门内部意见难统一，送审稿就难报出，如果相关部门对条例草案的意见难达成共识，草案就不可能提交国务院常务会议审议通过，一些关键问题甚至要向国务院领导请示。

　　牵涉部门较多，所受阻力较大？

　　施正文指出，部门利益或是《不动产登记条例》出台阻力之一。新华社6月25日的评论也持相同观点。“不动产统一登记，要动谁的奶酪？”该评论称，首先要动真格的是不动产登记管理部门的观念、利益，相关部门需摒弃“一亩三分地”“手有公章、批文余香”的观念，不动产统一登记绝不能成为新的审批权，主题词从“部门权力”变成“公民权利”，就搬掉了最大的绊脚石。

　　当前，我国不动产登记机构“多头执政”，关涉部门有近10个之多，不同部门在不动产登记机构、登记人员、技术方法等方面各自形成相对完整、独立的制度，统一工作尤为艰难。

　　根据中编办的通知，职责整合后，原分属住建部、农业部、林业部、海洋局的相关不动产登记登记职责将统一到国土部，“人随事走”，适当加强国土部的机构和人员。

　　这些部门愿意把“自留田”交出来吗？早在2012年《检察日报》就评论指出，这是不少行政官员和潜在受益者不乐于见到的，因其将登记服务视为管理，将不动产统一登记看作是失掉“手中固有的权力”和可观的经济收入，还要面临下属机构、人员的撤并裁减。

　　国土系统一位内部人士对南都记者坦言，人员是统一过程中的一大障碍。中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠曾提出，土地和房屋分开登记时，全国国土和住建两个系统各自积累了30万员工，统一登记后，这些人怎么办？

　　为推进改革，今年2月由国土部牵头，9部门建立不动产登记工作部际联席会议制度。但除国土部外，其他部门鲜有不动产登记相关工作的进展发布。

　　“我们是参与、配合部门，这个事情还是牵头部门说比较好”，国家林业局一名工作人员对南都记者表示。“其实我们只是牵头单位”，国土部工作人员则对南都记者说，“具体登记工作仍需相关部门配合，比如房屋登记，就需要住建部门现有的大量信息。”

　　挂牌容易统一难，尽管不动产登记局上月已在国土部地籍管理司挂牌成立，但正如《法制日报》评论指出，要让相关部门把长期行使的登记权及手中的登记信息彻底交出来，需顶层推动、地方配合，通过体制改革、行政问责破除部门利益。

　　施正文认为，《不动产登记条例》延期出台，说明改革在进程中才能看到真正的难度，“实际上就是改革的决心，是不是真的壮士断腕”。

　　民众期待甚高，国土部级别不够？

　　不动产登记好比给不动产上“户口”。四川汶川大地震后，正是凭借地籍档案，才让废墟找到主人，土地所有人的权利由此获得承认和保护。

　　长期以来，我国不动产登记农林水土各管一摊，分散登记。居民买房，需分别跑住建和国土部门办《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，农民如果想承包土地、山林、鱼塘、滩涂，要跑不下四个部门才能把证办齐。

　　中国土地勘测规划院研究员黄小虎指出，这一模式是计划经济的产物，当时主要为加强行政管理，保证计划落实，有合理之处。

　　时过境迁，“多头登记”如今弊端重重。登记程序、标准、依据不一，权利归属不明，导致权利面临无法实现的风险。此外，不同登记部门职责不明，造成管辖冲突，协调困难，甚至相互扯皮，无人担责。

　　《不动产登记条例》的出台由此显得紧迫。多地国土部门工作人员在接受南都记者采访时表示，正在等待条例出台，以此作为推进不动产统一登记工作的法律依据。

　　尽管有专家呼吁，不动产统一登记应回归维系不动产交易秩序、维护不动产权利的本意，但不可否认，社会对此期待更高，包括推动步履维艰的官员财产公示和住房信息联网。

　　施正文认为，不动产统一登记是“多种问题聚焦的地方”，将影响经济、房价、廉政建设等最敏感的、深层次的利益问题，需更高层拿出决策，国土部仅仅是“操盘手”。

　　不动产登记工作部际联席会议制度今年2月确立，3月召开首次会议，但此后至今未见召开第二次会议的公开报道。有观点指出，召集人由国土部部长担任“层级不够”，当至少由国务院副总理担任，才能破除部门各自为政的藩篱。

　　当前，国土部已给出时间表：用3年时间全面建立不动产统一登记制度，用4年时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系。