昨天，财政部长肖捷在人民日报发表的署名文章，一下子勾起了人们对房地产税的关注。尽管，这篇文章的标题是《加快建立现代财政制度》，栏目是理论版的“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。但到了不少媒体和财经大咖们手里，标题就变成了《财政部部长肖捷:个人住房按评估值征房地产税》，《房地产税明年或进入立法程序：将按估值方式征收》……

　　房地产税历来备受社会关注，因为房子差不多是老百姓最大的那块财产，是家里最值钱的“物件”，房地产税什么时候开征，按什么方式征收，都与百姓的核心利益有关。特别是刚刚闭幕的中央经济工作会议提到，我国已形成了世界上人口最多的中等收入群体——这个群体基本上是“有房一族”，不过其中很大一部分人还没还清房贷。突然传出要开征房地产税，甚至具体时间表都定了，人们怎么能淡定得了？

　　其实，关于房地产税，每年媒体都要炒一轮甚至几轮，麻辣财经每年也都要进行解读澄清，告诫大家不要“听风就是雨”。只不过这回，风有点猛，雨也更大了。那咱还是仔细分析一下，看看哪些属于“空穴来风”。

　　2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法

　　先说这篇文章发表的时间节点。

　　文章昨天见报，正值中央经济工作会议结束，是不是像一些媒体说的“颇有深意”？其实，这篇文章是刊登在人民日报理论版上，栏目是“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。十九大闭幕之后，人民日报的这个栏目就开栏了，中央部委负责人的署名文章已经刊登了好几篇了，包括国资委主任肖亚庆，工信部长苗圩等。可以肯定的是，肖捷的这篇文章，不是专为中央经济工作会议“赶制”的，因为细心的人已经发现，早在今年11月份，这篇文章已经收入《党的十九大报告辅导读本》。

　　也就是说，这只是系列署名文章里的一篇，这个时候发出来，并没有什么特别的含意。一些媒体和大咖们的解读，确实过度了。

　　再说一下文章的内容。最后一段是这样写的：全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

　　这段话，被一些媒体和大咖们解读为，房地产税将2019年完成立法程序，2020年完成落地。时间表清清楚楚！

　　起初，麻辣姐也吓了一跳，但仔细读过之后，发现又是以讹传讹。这段话提到房地产税了吗？没有啊！人家说的是“全面落实税收法定原则”这件事。这件事的背景是，全国有十八个税种，但上升到立法层面的只有几个，多数还是以国务院的行政法规执行的，所以要全面落实税收法定。

　　怎么落实？分为两种情况：

　　一是“新开征税种，一律由法律进行规范”，意思是以后新开征的税种，要先立法再开征。

　　二是已经开征的这些“老税种”，要抓紧立法。文中的这句话比较长，是这么说的：按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。那什么时候能做到？文中又给了个时间表：力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

　　您看清楚，这个时间表说的是第二种情况，指的是还没上升到法律的“老税种”，跟新开征税种没关系！

　　对于这个问题的理解，我们还可以再反证一下。新开征税种有哪些？什么时候要设立新税种？这个得根据经济社会发展的情况而定。有的新税种是否开征，也许2030年才能定下来，那怎么在2019年完成立法？不成立啊！

　　打个比方，假如30年以后我国开征遗产税（这里是假如，请不要听风就是雨），那么这个新税种在开征前，要先完成立法。但并不是说，这个新税种的立法要在2019年完成！

　　同理，房地产税是新税种，它要开征的话，就不能走“行政条例批准”的老路，必须要完成立法后再开征。这个原则，文章中前面一段话也有表达：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

　　分析了一大堆，得出的主要结论是：文章是系列署名文章中的一篇，发表的时间节点没有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法。

　　房地产税立法，需要“七步走”

　　新税种开征不是“拍脑袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地产税立法，程序应该怎么走?

　　北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文，给出了权威“答案”。开征一个新税种一般程序是：

　　第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全国人大有关部门起草，也可以由政府有关部门起草，还可以委托专家起草。

　　第二步，公开征求意见。草案起草完成后会公开征求意见，近期的环保税法草案、烟叶税法草案就是这样做的。

　　第三步，征求意见后，经国务院常务会议审议通过后，才能提交全国人大常务会。

　　第四步，全国人大常委会审议法案一般要经过三审，也称为三读。有的法案一审丶二审通过了，有的法案经过五审六审都有，如物权法经过六审。

　　第五步，全国人大常委会审议法案，一审、二审后还要公开征求意见。