[摘要] 在发达国家，购租并举是住房制度的一种常态。由于我国房地产市场起步较晚，加之在发展进程中多次偏离居住属性，以致供给与需求两侧都长期呈现重购轻租的现象。
一方面严控炒房资金流入楼市，封死投资投机性购房的渠道，稳定民众对房地产市场的预期；另一方面要建立健全房屋租赁市场，逐步实现完善租购同权，使广大民众住有所居。
在发达国家，购租并举是住房制度的一种常态。由于我国房地产市场起步较晚，加之在发展进程中多次偏离居住属性，以致供给与需求两侧都长期呈现重购轻租的现象。前些年，由于大量炒房资金的涌入，房价多次不正常暴涨，严重背离价值，房价收入比也越来越高，以致很多人认为“晚买不如早买”。在这样的背景下，住房租赁市场长期“一头沉”，即主要依赖居民出租自有住房，而没有形成规模化专业化企业化的租赁市场。
2015年底召开的中央经济工作会议明确提出，以建立购租并举的住房制度为主要方向，要发展住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业；2016年底召开的中央经济工作会议，进一步明确了“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。要使房地产市场实现平稳健康发展，满足更多刚需和改善性需求，必须贯彻落实好中央经济工作会议精神，一方面严控炒房资金流入楼市，封死投资投机性购房的渠道，稳定民众对房地产市场的预期；另一方面要建立健全房屋租赁市场，逐步实现完善租购同权，使广大民众住有所居。
日前，两部门联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，既体现了两次中央经济工作会议精神，也充分切合了各地的实际情况。此次列入第一批试点的城市，大都是一二线城市，相对而言，并不存在大量可以转作租赁用房的商品房库存。《方案》强调，利用集体建设用地，不得占用耕地；要以满足新市民的需求为主；要充分尊重农民集体意愿，自愿实施，自主运作；明确试点内容包括项目审批、建设运营、监测监管和公共服务等。如果试点进展顺利，实现预期目标，则可以增加租赁房屋供应量，平抑租赁及销售市场价格、满足更多刚需，并促进房地产市场长期稳定发展。
在试点过程当中，确有一些需要把握好的问题。一是严格以存量土地为主，严防占用现有耕地。要坚守耕地红线，防止为了经营造成耕地被占或被置换的既成事实；二是切实广泛征求民意，做好思想工作。集体土地用途需要集体说了算，要防止因缺少透明度和沟通不够，引发干群矛盾；三是加强指导，做好服务工作。利用集体建设用地建设租赁住房是一个新事物，缺乏经验且无先例可寻。地方政府及其职能部门要深入实际，在具体手续、流程及后续经营方面给予细致指导；四是监管到位，确保依法经营。要指导经营者在定价、收费、管理、服务方面依法依规，既要维护好租户权益，也要防止出现转租、以租代售等违规行为。
