11月15日,郑州开始今冬的集中供暖。今年也是郑州推行供热分户计量政策的第五年，按照郑州市2012年10月出台的《关于进一步推进供热计量改革工作的实施方案》文件规定，到2015年郑州要实现全部按用热量收费。而记者最新了解到的情况是，目前，占郑州供热大块头的郑州市热力总公司，其用户中实行分户计量的居民只有8000多户，“2015年全部实现按用热量收费”的目标显然难以完成。

　　原建设部令（第76号）“民用建筑节能管理规定”明确指出，新建居住建筑的集中供热采暖系统应当推行温度调节和分户计量装置，实行供热计量收费。原建设部、国家发展和改革委员会等八部委《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》也明确指出：今后城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。

　　为执行国家这一政策，郑州市于2007年即开始了供热分户计量的试点工作，并于2010年8月成立了供热计量改革领导小组，正式推行供热分户计量。

　　郑州市热力总公司相关负责人当时也表示，郑州市只要具备了分户计量条件的建筑，当年冬季均可申请实施分户计量，按照用热量缴纳热费。

　　时至今日，郑州市供热分户计量工作还停留在“刚刚起步”阶段，个中缘由何在？

　　分户计量价格制定是否合理？

　　郑州市进入供暖期以来，市民反映供暖方面的问题不少，价格问题是其中一项内容。11月24日，记者登录中原网社区直通车热力总公司页面时看到，一位名叫“小鱼儿111”的网友在留言中这样写着：

　　“文件（郑政〔2012〕37号）的指导思想是以科学发展观为指导，以科学合理供热、满足群众需求、落实节能减排任务为目标，以机制创新为动力，坚持政府主导、供热单位为实施主体、市场运作、用户配合原则，强化用户节能意识，调动供热企业积极性，全面推进供热计量改革工作，促进我市供热事业持续健康发展。那么，请问为什么我家去年在取暖设备关闭大部分的情况下，按照流量的计费标准计算的费用还要比按照面积计算全开的多，分户计量的改造费用由财政和企业分担的结果就是花费大量财力、人力建立起来的改造工程得不到推广，成为一项作秀工程吗？”

　　记者曾就市民关于供热分户计量收费问题采访了郑州市热力总公司相关人士。该公司一位黄姓工程师说，郑州供热分户计量目前采取的是“两部制”，市民可以在按面积交费和两部制分户计量交费两种方式中任选一种。从分户计量方式交费的市民使用情况来看，有的比按面积收费要多交钱，有的要少交钱，总的来看，少交钱的能省下来的钱也不是太多。

　　记者查阅郑州市热力总公司文件《关于2014－2015采暖期热费收缴事宜的通知》，其中规定居民用热基本热价为6.84元/平方米，计量热价为0.217元/千瓦时，两部制计量计费为：热费=基本热价×计费面积＋计量热价×用热量。

　　郑州对供热分户计量所制定的标准是否合理？是否考虑到了对分户计量用户采取鼓励的政策导向？对此，记者曾向郑州市物价局提出了采访要求。该局法规处一位姓左的处长留下了记者的采访提纲后，承诺会给记者答复，但半个月时间过去了，至记者发稿时止，也未接到任何回复。

　　建筑材料节能是道坎？

　　鑫苑名家是郑州市较早推行供热分户计量的小区之一。11月23日，记者在该小区随机采访一位居民，她称对分户计量的事情知道得很少，她家一直是按面积交费。

　　鑫苑名家物业管理处的一位王姓主管向记者介绍了该小区推行供热分户计量的一些情况。

　　他说，小区三期住户中在两年前有800多户采用了分户计量方式供热，但由于使用效果不理想，陆陆续续地有居民退出分户计量方式，到现在仍在坚持分户计量方式交费的住户不足400户。

　　据使用过分户计量方式供热的居民反映，本来设想分户计量是件大好事，特别是上班之后白天家里没人或者放长假离开郑州的时候，把暖气关掉，既节能又省钱。可用起来才发现，实际上不是那么回事，钱没省下来不说，倒是经常遇到暖气不热的情况，钱没少掏却不能享受到应有的服务质量。

　　郑州市热力总公司的黄姓工程师说，实行分户计量方式供热需要一定的条件，除了要重新布设管线、安装控制阀和计量表外，还要求建筑必须符合节能标准。

　　据了解，郑州市《关于进一步推进供热计量改革工作的实施方案》文件中提出，对郑州市达到节能50%强制性标准的既有建筑全部完成供热计量改造，实现按用热量计价收费。其中，2010年11月30日以后交付使用的居住房和城乡建筑，已加入集中供热的，所有改造费用由开发单位承担，任何单位和个人不得向用户收取。2010年11月30日之前竣工验收并交付使用的居住房和城乡建筑，用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用由市、区财政和供热企业按4∶4∶2比例承担。而城市低保户自有住房供热计量改造资金，由郑州市民政局审核并从福利公益基金中列支。

　　推行建筑节能是国家多年来的一项政策，这一政策在郑州执行情况如何？郑州市有多少建筑符合节能要求，有多少不符合要求而需要改造呢？

　　记者在郑州市规划局采访时被告知，关于建筑墙体材料节能方面，管理职能不在规划部门，相关审批时规划部门只看由市建委提供的审批要件。记者在郑州市建委采访时被告知，供热分户计量的事情不归建委管。郑州市建委墙改办一位工作人员告诉记者，建筑节能方面相关管理职能在省里，市建委不方便说。

　　建筑材料节能问题，真的是郑州市推行供热分户计量的一条“拦路虎”吗？看来这个问题，留给记者的只能是一个问号了。

　　好政策应该如何持续推进？

　　据了解，实行供热计量收费，是我国深化供热体制改革的一项重要内容，也是推进建筑节能的切实举措。

　　早在2007年10月，国家发展改革委、住房和城乡建设部就出台《城市供热价格管理暂行办法》规定：“新建建筑要同步安装热量计算和调控装置，既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求。”可以说，供热分户计量因其能自由调控用热数量，可以最大限度减少用热浪费，是今后供热改革的必然趋势。

　　郑州市在推进供热分户计量工作方面，从目前情况来看，进度非常缓慢。

　　郑州市热力总公司一位技术人员说，供热分户计量工作该企业做的工作，企业都做了。其中，与分户计量相配套的供热主管网温控系统，近年来公司一直陆续在更新，目前已更新了60%至70%。

　　这位技术人员坦言，分户计量工作推行起来困难很大，一些市民和单位对此不理解甚至抵触。他们曾经到一个老旧小区征求居民意见，准备争取国家专项资金对小区供热系统进行改造，但被居民们拒绝了。

　　而记者在采访一些市民时，他们都认为推行分户计量的初衷是好的，但在实际执行中遇到的问题不少，费用高、不划算、不合理，供热效果打折扣，等等方面是市民最直接的感受。

　　今年即将进入供暖期之际，郑州市城市管理局召开新闻发布会通报全市供暖情况，但对供热分户计量工作并未作过多阐述和说明。而郑州市供热计量改革领导小组也很长时间以来未见发出“声音”，相关工作是否仍在推进不得而知。

　　记者搜索国内一些城市推进供热分户计量工作方面的情况，进度和效果可谓参差不齐，而对于推进中遇到的阻力，则有许多类似之处，如部门利益，以及各个相关单位、部门与用户之间的利益博弈等。个别已实行供热分户计量的城市甚至还出现了供热企业“反悔”的情况，供热企业以“亏本”为由，要求已实行分户计量的用户恢复按面积计算缴费。(作者：汤传稷)