日前，英国国防部公布了《2012~2022装备规划》(简称《规划》)，明确了英国未来十年里将全额投资的武器装备发展项目，总投资达到1600亿英镑。英国国家审计署也在同一天发布了对《规划》的独立分析。
英国国防部长菲利普·哈蒙德曾在去年表示，英国国防部正在采用一种新的国防预算规划方式，以便更好地平衡预算安排。在《规划》中，英国国防部首次引入了总金额48亿英镑的应急预算，用来应对成本变化和保护现有项目。
除此之外，在1600亿英镑的总投资之中，有80亿英镑尚未分配到具体的项目上，它将被分配给未来十年中新出现的具备优先发展要求的项目，但前提是英国国防部确信该项目是经济上可承受且可交付使用的。这些优先项目将由英国国防参谋长主持的武装部队委员会决定。
《规划》和与之相关的预算将支持英国国防部最终建立“2020年的未来部队”(Future Force 2020)。《规划》为防务工业界提供了有关国防部装备优先需求的信息，而这些信息的丰富程度是前所未有的。这将使各家公司能够针对英国军队未来的需求进行投资。哈蒙德表示，该规划是第一份可持续的军队装备规划，英国国防部将改变以往“眼高手低”的预算方式，避免目标过高而导致武器装备交付不足。
英国国会在针对该规划发布的声明中指出，在2000～2012年间，英国69个最大的国防项目成本暴涨了110亿英镑。在2009年进行的独立分析中发现，最终的国防项目成本会比英国国防部最初的测算高出40%。这样的历史记录让英国国会对英国国防部对于大型国防项目的测算能力产生怀疑。
英国国防部内部审查显示，《规划》有可能产生高达125亿英镑的缺口，如果这一情况真的发生，那么《规划》中80亿英镑的未分配预算额度将被消耗殆尽。但英国国会也表示，《规划》是尽量填补国防部的国防雄心与支付能力之间鸿沟的良性开端。
英国国家审计署对《规划》的经济可承受性进行了独立分析，并在摘要中表示：国防部已充分改变了其编制和管理装备规划的方式，使之更审慎；国防部已在解决估计总额达740亿英镑的资金缺口问题方面做出了各种艰难的决策；国防部已采取了非常积极的措施来处理长期积累的经济可承受性问题，并为建立稳定前进打下了基础。 (张洋程之年吴小兰)
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