地铁10号线内，一女市民右手戴着塑料手套，左手拎着一大包食品，二十多分钟的时间内，一直在吃东西。IC 图
从7月起，南京地铁开始实施禁止饮食的新规，不管是气味浓烈的韭菜盒子，还是无色无味的矿泉水，都在“禁食”之列。否则，将会受到警告或者被处于20元以上100元以下罚款等处罚。不少网友直呼，这堪称是地铁“史上最严禁食令”。
在地铁上连喝口水都不行？南京为何出台看似如此苛刻的“禁食令”？参与该新规决策制定的南京市人大法制委相关负责人对澎湃新闻表示，这一看似苛刻的规定，其实有着广泛的民意基础。
国内5大地铁城市，唯南京“禁食令”最严
自2005年南京地铁通车后，南京市人大法制委曾在2008年7月制定一份《南京市轨道交通管理条例》（以下简称“老《条例》”），于2009年开始实施。在这份老《条例》中，并未对“地铁车厢内饮食”的问题作出规定。
而在2014年4月制定、并于7月1日正式实行的《南京市轨道交通管理条例》（以下简称“新《条例》”）中，对“地铁车厢内饮食”作出明确规定。
新《条例》第38条第6项规定，禁止在列车车厢内饮食；第58条规定，违反该条项者，交由轨道交通经营单位责令改正，并可处以警告或者20元以上100以下罚款。
南京市人大法制委办公室主任钟连勇告诉澎湃新闻，早在老法规的执行中就暴露了地铁饮食的问题，“有市民向我们反映，韭菜盒子的味道在车厢里影响很大，希望这个问题能够受到立法的重视”。
随着南京地铁的发展，市民尤其是上班族对地铁的依赖性日益加强，而“地铁内饮食”、“携带自行车”、“携带宠物”等问题的影响也日渐暴露，“有人认为乘客在方便自己的同时，却干扰了其他乘客”。
可以说，地铁饮食是否应严管的决策难题，一直困扰着包括南京在内的所有地铁城市的管理团队和决策者。但是，在如何对待并处理地铁饮食上，国内其他地铁城市的规定，则远远不如南京这般严厉。
比如，上海曾在2013年4月《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》中规定“禁止在车站、车厢内饮食”，但同年6月的法规解读会上，这一条款被删去。有关部门表示，对饮食的认定比较困难，执法的实际操作性也很低。最终，“不得在列车车厢内饮食”以守则条款的形式收录在《上海市轨道交通乘客守则》中。
广州市2008年实施的《广州市城市轨道交通管理条例》中，未将地铁内饮食列入禁止行为。而在2009年实行的《广州地铁乘坐守则》中则明确规定，乘客“不得在列车上进食”。但是，对于乘客违反这一规定的，并未有相应处罚条款。
与广州相似，《深圳地铁乘客守则》也禁止乘客在车站及地铁上饮食，但同样，深圳并未出台相应的罚则。
2014年2月《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》曾向社会征求意见，其中“地铁禁食”的条款引发了公众热议。但在之后提交给市人大常委会的审议稿中，“禁食”条款被删去。
南京曾做问卷调查，超7成受访者支持“禁食”
不过，在决策者看来，南京严管地铁饮食的新规，并非是相关部门“拍脑袋”作出的，而是有着广泛的民意基础。据介绍，2013年6月，在新《条例》立项之初，南京市人大常委会委托国家统计局南京调查队，针对“是否禁食、是否允许折叠自行车进站、如何惩治逃票”等问题，开展了为期10天的随机问卷调查。在3000份有效样本中，有高达7成多的受访者（71.33%）不允许在地铁站内饮食，22.3%认为可允许，只有6.63%表示不清楚。
为了更广泛地征求民众意见，2013年年底，南京市政府法制办又召开了立法听证会，共11位听证代表、30位旁听人员参与讨论南京地铁是否应该禁食问题。
而在2014年3月下旬，南京市人大法制委也派专人赴北京、重庆、成都等市，就新《条例》中就安检、禁食等问题进行调研。
满足70%多人的利益，也不忽视20%的人
据介绍，在最初南京市政府提交的草案里，规定“地铁列车车厢及付费区内禁止饮食”。后来，修改稿中删除了在付费区禁食的规定，只保留“禁止在列车车厢内饮食”内容，缩小了禁食区域范围。
“乘客有（饮食）这样的需求，特别是小年青们，我们在照顾70%多人的利益时，也不能忽视那20%的人。要满足多数人的利益，就要找到最大的公约数。”钟连勇对澎湃新闻解释，新《条例》虽然禁止在列车车厢内饮食，但在车站内是可以吃的，“下了车厢，一下就能解决”。
在面对“禁止饮食是否干涉乘客私权”的质疑时，钟连勇告诉澎湃新闻，“立法是为了保护多数人的利益，你的‘私权’不能影响到别人的利益和私权”。
对于来自社会上的部分质疑声，钟连勇认为这也是正常现象，“任何一个新条例出来都有不同的声音，重要的是看哪种声音更多”。
实际上，据澎湃新闻记者观察，南京地铁的“禁食令”在操作上并非十足的刚性，而是有着更为人性化的弹性执法空间。比如，执法人员看到有乘客饮食时，可能会予以提醒，只有当乘客“屡教不改”时，才可能面临被罚款的处罚。
世界地铁禁食令一览，新加坡最高罚2500元
在仍旧保持“鞭刑”处罚的新加坡，对地铁饮食也有着严格规定，包括矿泉水、瓶装饮料、糖等食物，都在其禁食之列。
2009年7月起，新加坡加强取缔地铁吃喝的现象，每天都有工作人员巡视车厢，对禁食违例者当场开罚单，罚金在30元到500元新加坡币不等，折合人民币约150元到2500元。
与此颇为相似的是香港地铁禁食令。香港铁路条例规定，任何人不得在港铁付费区内饮食，违者最高可罚款2000元港币（约人民币1600元）。
但港铁并不只通过罚款来约束乘客行为，还在教育和宣传方面加强乘客“地铁禁食”的观念。2012年，港铁曾推出立体公仔“忍者”，呼吁乘客在地铁内要“忍”住饮食欲望。
2012年年初，由于一名大陆游客在香港地铁内吃东西，引发了港人和大陆游客的吵架，进而点燃了关于公德、素质、歧视等许多方面的大讨论。
而在地铁历史悠久的英国，却没有对地铁禁食的规定。伦敦地铁曾提倡“Not to eat smelly food on the Tube”（不要在地铁上吃味道浓烈的食物），但在地铁上吃煎饼果子也并非是件违法的事。
这与欧洲地区的惯例相符，地铁内饮食并没有法律约束，更多依靠道德上的自觉。
但在饮酒方面确有着明文规定——德国汉堡市公共交通协会在2011年曾出台“禁酒令”，规定乘客可携带未打开的酒类上车，但在行车过程中饮酒则将被处以40欧元（约人民币334元）的罚款。不过在英美国家，公共场合饮酒都是被禁止的。