大河报·大河客户端记者 梁新翠 韩谨伊 刘瑞朝 陈骏 文 白周峰 摄影
【核心提示】
虽与2016年作别还有一个半月的时间，但在郑州，“不动产纪元”却已提前踏入2017年——就在2016年11月16日，有的分中心业务预约号已排至2017年元月13日，且当天的预约状态依然显示为：“满”。
11月16日全天，大河报·大河客户端记者兵分几路对郑州市若干不动产登记部门进行暗访，结果……
▲11月16日，郑东新区不动产登记口，办证的群众排起长队。
暗访》》》
郑东分中心：
早晨5点开排“百米长龙”
11月16日上午七点半左右，距开门时间还有一个半小时，郑东分中心门口却排起了两路纵队，在郑东分中心，工作人员为了提高效率，将市民分为了“受理”和“查询”两个队列。
在排队时，很多市民交流起了自己的排队经验，队列中大多都是夫妻俩齐上阵，俩人打配合，卡好时间点，才能打一场“漂亮仗”。
郑州市民张女士准备买一套金水区的二手房，可是赶的时间点不好，为了办手续，已经在金水区那折腾了好几次，听说自己要买的房子可以分流到郑东新区来办理业务，早上6点多就和丈夫带着3岁的女儿，在两个队伍中开始分别排队。“之前我们一直是在金水区办理房子的手续，从下午一直熬到第二天早上才拿到30号，可是后来被分流过来后，那边已经不受理我们房子的业务了，只好又来郑东新区办理。”
快到9点时，队伍中有不少人悄悄地退出，又有陌生的面孔接替。“我找了跑腿公司替我排队，早上7点前是30块钱一小时，这样我到公司签个到就赶过来办手续了。”一位时尚靓丽的年轻女孩从容得说道。
在办事大厅，随处可见工作人员粘贴出来的温馨提示，上面显示了金水区的受理范围，并附带有详细地图给前来办理手续的市民查看。据受理取号窗口的工作人员介绍，目前，已经给金水区受理范围内的业务留有两个分流窗口，对待不同区域的业务都是一视同仁，并无差别对待。而当记者反映，如果小区土地信息查不到时，咨询处工作人员表示，目前土地信息不明，将无法办理房屋登记，不动产登记要求“房地合一”，房产没有问题，对应的土地也不能有问题。
在采访中，记者还发现来郑东新区办理金水区业务的市民不在少数，甚至能跟郑东新区办理业务的人数相持平。对此，受理取号处的咨询人员也表示有些无奈，“你也看到了，郑东新区办理业务的长队每天都是看不到头，我们还要承担金水区分流的业务，压力真的不小。”
对于办事效率，一名早晨5点就来到这里排队的市民说，解押和抵押窗口的办理业务速度平均在3-5分钟。但对于不动产登记的业务，速度令人堪忧。截止上午10点半，记者在离开办事大厅时，早上排到3号的那个年轻姑娘，还坐在不动产登记的窗口等待，似乎过程有些枯燥，玩起了手机游戏。
管城分中心：
预约号已到明年
第二路暗访记者所前往的是“业务大户”金水与管城分中心。
16日上午9时，暗访记者来到位于东风路与花园路交叉口西侧的办证大厅，此时，门口临时排队区有50名左右的市民在等待查询、填表，进入大厅。记者发现，业务窗口前已不见往日乌泱泱的人群，嗓子沙哑、面容疲惫的解答员也不见了，平均每个窗口前有3至4名前来办证的市民，而工作人员正在有条不紊的处理着。
人是少了，但是积压的“库存”还在，据分中心工作人员介绍，现在这里每天放出60个号、可办理310件不动产业务，而今天来预约办证的市民只能等到12月6号以后了。
在这种“瘦身”的背后记者发现，曾经只在金水区行政服务中心一楼占据窗口数量“半壁江山”的不动产窗口，如今已大为扩充。目前，行政服务大厅一楼的所有窗口都已变成了不动产业务受理窗口，且大厅门外，还有进行不动产拍号和填表的“临时帐篷”。
在采访中记者发现，现在，“简易版不动产证”在郑州一些不动产分中心似乎已经被“强制普及”了，而家住农业路沿线建业贰号城邦的市民张先生始终觉得那是张“临时证”，心里不踏实。张先生要求办理正式不动产证时，临时预约点的工作人员先是称，因为政策变化，正式的不动产证暂时无法办理，在张先生的一再追问之下，该工作人员告知他，只有在房产信息变更或者房产证丢失的两种情况下，才能办理正式的不动产证，随后，张先生又到了咨询窗口，而这里的工作人员则表示，不符合上述情况的张先生也可以办理正式不动产证，只是程序更加复杂，时间更长而已。张先生就纳闷了，既然能办正式的不动产证，你们干嘛“藏着掖着”呢。
在金水区分中心，家住曼哈顿的刘先生也有他的郁闷，分流前，他名下房子的不动产证需要在金水分中心办理，分流后，被划归到管城分中心办理，而管城的预约已经排到了明年，刘先生提出，既然现在金水人少号多，为啥非得跑管城去办呢?
随后，记者来到位于商城路与塔湾路交叉口北侧的管城区分中心，这里大厅的办理情况和金水并无二致，但微信预约和现场预约却都排到了明年1月13号，且已标注为“满”的状态。(注：实为15日，但是14、15日为周末休息日)。
在这里，记者也碰到了不少同样从金水区来的“刘先生们”。
预约号少，排号难，“黄牛党”也“应运而生”，在办证大厅门口，一个40岁左右的男子边打电话，边悄悄递给记者一张名片，当记者表示出花钱买号的意愿之后，该男子非常谨慎的将记者引至大门之外，说介绍起了各种“产品”的价位：代办简易不动产证可以做到3天内取证，收费8000块，预约号售价1个1000块，时间都保证在12月2日至20日之间。
记者佯装质疑他的可信度，该男子表示自己经手办成的不在少数，代办先交订金3000块，代预约先交订金500块，办成后补齐全款，办不成则全额退款。几分钟之后，旁边一位不愿透露姓名的办证市民告诉记者，“黄牛”的手中预约号都是从紫荆山路与东大街交叉口西侧的管城区国土资源服务大厅拿到的，他的朋友就在那里花100块，从黄牛手中买到了12月5日的预约号。记者随即来到他口中所说的服务大厅。大厅门口果然贴有《告示》，显示这里是管城区不动产登记中心第二分中心，每天可接待业务30个。也就是这里每天可以放出30个预约号。
门口停车场管理员大妈告诉记者，每天晚上7、8点左右，就会有“黄牛”来排队了，他们多是附近的代跑腿儿、送外卖人员，有的人甚至会带上被子，通宵睡在门口。
当时时间是下午2时30分，该分中心业务窗口叫号已经叫到第26位，当记者问，待会儿有空闲时间的话，没约上号的市民是否能趁空办理时，该工作人员的回答是否定的，但是，一个小时前，管城区分中心的工作人员则表示完全可以，对于此，记者已彻底“蒙圈”：忙的地方说行，不忙的地方说不行，到底行还是不行呢?
惠济区分中心：
能否给“忙疯”的不动产腾出更多窗口
第三路暗访记者来到了惠济区分中心。
16日上午8时30分许，惠济区行政服务门前，已有大约20人开始排队。随着开门时间的临近，门前等候排队的人开始增多。记者通过闲聊，并未找到现场有黄牛。排队的市民说，政策刚出台时，前来排队的人很多，秩序也不好维持，但现在前来排队的人，都是提前预约过的人。没有事先预约的人，即便来了，也办不了业务。
在服务中心侧门旁边，张贴着一张印有微信二维码的告知牌。通过扫描二维码，下载行政服务中心的微信客户端，输入自己的身份信息，便可以预约业务。不过，有市民反映，每天只能预约50个号，虽然50个号的业务在当天都能办完，但如果预约的人数再多一点，会更好。排队现场，记者注意到有一些金水区分流过来的市民，他们和中介一起来办理过户手续。
预约只是获得当天前来办理的资格，能否早些办理，还需要靠人工排号。9点一到，排队的人群就争着冲上二楼，拥到二楼东侧的不动产登记业务办公区域。几名工作人员坐在三个不动产登记业务窗口外侧，依次检查前来办理业务市民的资料和身份信息，并现场发放号码。
虽然前来办理业务的有金水区和惠济区的市民，但办公区域内张贴有分流示意图，金水区的在右侧，惠济区的在左侧。不过很快，两支队伍就开始出现较小的混乱，而原因则是号码不能随意互换。原来，发号工作人员一直在询问是否拿够材料，如果没拿够就不能顺利办理业务。排号靠前的几位市民，发现资料袋里的资料并不太全，便试图和身后的人互换一下号码。但由于号码用身份证信息登记的，不能替换，要么紧急给家人打电话送资料，要么号就要作废。号码作废后，还不能重排，只能进行再次预约。
记者注意到，分成两拨的办事群众，从人数上看，惠济区本区的要稍多于金水区的。9时30分许，不动产登记业务窗口外侧，已聚集了四五十人。但办理业务的窗口，仅有三个。经过测算，当天排到8号的市民，9时30分左右开始办理业务，9时45分左右，大概用去了15分钟左右的时间。
现场有市民抱怨行政服务中心开设的窗口太少，加上一楼的一个窗口，总共才四个窗口。行政服务中心二楼，还设有其它政府部门的办事窗口，但多数较为冷清，很长时间都没有人前来办理业务。而不动产登记窗口西侧的几个其它政府部门的窗口，有些工作人员闲得在玩手机和浏览网页。有市民抱怨说，真是“忙得忙死，闲得闲死”。为啥不能多增加几个不动产登记窗口，这样既解决了市民的燃眉之急，又能避免政府资源的浪费。
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“孱弱不动产”之先天不足
“北京作为首都，在推行‘不动产’之前，权籍调查足足准备了两年;重庆，一个直辖市足足准备了三年。郑州呢?3个月，请问自信从何而来?”一位不动产登记部门的内部人士结合与多个外地不动产部门交流所得到的信息说“无知者无畏。”
据他介绍，今年5月，郑州开始实施“不动产试点”，但这种试点可谓“浅尝辄止”：各分中心仅在各自辖区内找了一个小区进行“试点”。而仅仅3个月后，不动产统一登记制度便在郑州主城区全面推开。“开始前就知道这不是个好干的活，但真没曾想会有如此麻烦。”说起正式“开张”受理后，如同“洪水”一般涌来的市民，这位内部人士如是说。
抛开各种纷杂的细则，对于普通百姓而言，不动产登记证书与曾经“房本儿”最大的区别就在于其唯一的“不动产单元号”。而在这一串数字编码的背后，是“房地信息挂钩”所取得结果。即在“不动产时代”，“房地信息”告别此前“两证分属”，从此一一对应，以更好地维护物权所有人的相关权益。
而这一切，都要依靠“权籍调查”，把“房地信息”意义挂钩后方能实现，但这一切，对于当时不动产推行“箭在弦上”的郑州而言，一切还相距甚远。“为啥在不动产办理的过程中会从最初的‘正式程序’退到‘虚拟落宗’，再退到‘简易程序’。‘肚里没货’怎么办?”历数郑州不动产从开办至今的历程，他这样总结说。
“其实我们很羡慕房管局的一个‘缺点’，就是‘一停电他们啥都干不成了’。”除了“权籍调查”，一句来自不动产部门工作人员戏言，也证实了不动产的另一种尴尬：兄弟单位早已“数字化”多年，而这里，却依然要靠“手工扒”去寻找土地登记卡的方式去进行很多关键性的工作，虽然这里已用了两个多月的时间，将数以万计的土地登记卡扫描为了电子图片，但这也仅仅只是图片，而非可随时检索、调用的数据信息。
而业务办理每天所要依靠的系统似乎也并不靠谱。此前，有多位市民向记者诟病“不动产的人坐那聊天都不办理业务”，但一位工作人员也很是委屈，她告诉记者，不办业务并非不愿办，而是系统时常卡壳。“盯着鼠标的上面的圈一直转，干着急打不开。”她说。
系统本身似乎并未过硬，在不动产统一登记制度推行后，“数据问题”也来添乱。据知情人士透露，对于在办理不动产登记中所必须要依据的“房屋信息”而言，在此前房管部门所移交的郑州340多万套存量房信息中，只有约一半的数据为最终形态的“登记簿数据”，而另一半，只是业务办理数据。此外，由于国土、房管部门所使用信息系统“从根上不匹配”的原因，不动产和房管部门间的数据直至今日仍存在“不在同一频道”的问题。
此外，记者还从一位知情人士处获得这样一个消息。未来，在省级不动产登记部门，系统将实现“横向可共享，纵向可调取”功能，但郑州目前所采用的不动产登记系统却是单独研发研发。前有“语言不统一”，后有向省级系统“对接匹配”的隐患，郑州不动产目前所用的系统，可谓“很着急”。
“孱弱不动产”之营养不良
大约在两周前，记者就了解到了这样一个信息：“业务大户”金水不动产分中心正在利用老的办公场所，筹划“第二大厅”的开设。但直至今日，这一大厅依然未见踪影。究其原因，一位不愿透露姓名的工作人员说：“没电脑”。据他介绍，第二大厅的修整其实早已完成，但当分中心向市局打报告申请电脑等办公设备时，一位领导颇为无奈的说“上一批电脑的钱，还没给人结呢。”
金水分中心所面临的这种窘迫，在郑州市不动产登记中心及各分中心都有着不同程度的体现。“没钱、没编、没时间”成为了不少地方如今的真实写照。
一位知情人士向记者透露，不动产登记业务推行前，郑州市编办一共给市不动产登记中心定下了80多个编制，但这一规模至今没有配齐。“计划要从房管局调过来36个人，最后到岗34个。其他的，准备从市国土局其他岗位进行转岗，报名的只有11个。”而在他此前和合肥不动产登记中心的交流时得知，在合肥，市级不动产登记部门的在编人员有将近400人。大约一周前，这位知情人说，不仅在人数上捉襟见肘，为了升级数据系统、进行权籍调查的一些资金也并未顺利到位。
“有一次记者来采访，问我的职务和身份，我当时真不知道该咋说。”他说，自己“合法的身份”其实是该区国土局的工作人员，但因为新增的不动产登记业务，自己最近俩月一直在为此忙碌，但自己的身份可谓“名不正言不顺”。“说到底，不动产统一登记是一项‘市本级’业务，在区一级没有成立相应机构，我们每个人的身份都很尴尬。”
据他透露，最初，郑州不动产拟采用的“1+8”的模式(市中心+8个分中心)就“争议不断”。在确立之后，起初分中心按照“15人”(市中心下派、区国土局、社会招聘各占5人)的方案设计。但不到半个月，这一方案就变为了“区国土局派驻12人，市中心负责社会招聘10人，市中心不派人”的模式。从不动产开始推行后，随着大量业务的增加，各分中心开始赶忙招聘大量的社会聘用人员。
“并非说招聘的人员素质不行，而是出于对审核、发证、档案管理等核心工作的必要谨慎。”他告诉记者，面对一些特殊、复杂的情况，社会招聘的工作人员往往面临着知识储备有限且“说话底气不足的短板”。此外，他还表示，由于招聘人员的工资待遇不高，招聘来的工作人员变动较大。“本来都人手不够，这种强度的工作已‘吓跑’了不少人。”对于这位内部人士所述内容，记者通过侧面了解获得了印证，以金水分中心为例，目前所有负责不动产业务办理的人员达到近90人，但真正有编制的人员只有不到10人。
除去人手不够，各不动产分中心如今还面临着“粮草短缺”的燃眉之急，据了解，几乎所有的不动产分中心都处于“欠钱办公”的状态。为何会出现这种“捉襟见肘”的情况?原因很简单——各不动产分中心严格来讲只是市中心的派出机构，不是独立法人，更设立不了自己的账户。
“现在不动产花的钱几乎都是走的区国土局的账户，别说长此以往不是个事儿，现在我都发愁审计这关将来怎么办。”某区不动产登记分中心一位相关负责人颇为无奈地对记者说。
对于如今不动产所面临到的种种无奈，一位不动产登记部门内部人士总结说，“哀其不幸，怒其不争。一帮没钱、没编、没底气的‘三无’人员，面对着事多、人多、麻烦多的糗事儿。”
面对已是“一锅粥”的郑州不动产，我们不知未来到底会走向何方，但“孱弱”的郑州不动产确实已经不起任何风浪。从大半个月前，经过“一站式”办公在形式上的确立，郑州不动产似乎进入了一种“平静”，但在这种“平静”的背后，不仅是无数基层一线工作人员的煎熬与干耗，更是无数办事群众的一种煎熬。