图说“一把手”腐败

　　截至8月17日，中纪委监察部官网今年以来公布的400余起查处案件中，涉及“一把手”166名，在落马官员中占比超三成。反腐剑指“一把手”，也让人反思权力枢纽如何才能高效、安全运转？

　　盘点

　　一把手腐败近七成在党政机关

　　“兵熊熊一个，将熊熊一窝，查处一个‘一把手’，往往撂倒一大片官员，遏制‘一把手’腐败应当成为反腐败的重中之重，也是当务之急。”多位反腐研究专家指出。统计数据显示，今年以来查处的“一把手”近七成来自党政机关，其次是国企、事业单位等。

　　截至8月17日，中纪委公布的440起查处案件中，“落马”的县处级以上“一把手”为166人，占比超过三成。其中，包括广东省委原常委、广州市委原书记万庆良，江苏省南京市委原副书记、原市长季建业等在内，有113名“一把手”官员来自党政机关，占比达69%。23人来自事业单位，占比14%。17人来自国企，如华润集团原董事长、党委书记宋林，中国移动广东公司原董事长、总经理徐龙等。13人来自人大政协系统，包括湖南省衡阳市原人大常委会主任胡国初，广东省茂名市原政协主席冯立梅等。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院的统计数据印证了这一现象。该研究院统计了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，结果显示，在367个厅局级腐败官员中，其中担任“一把手”职务的有219人，占腐败官员总数的60%左右。

　　落马厅官近五成涉生活作风

　　中国人民大学国家发展与战略研究院统计数据显示，不完全统计的367名厅局级腐败官员中，172名有生活作风问题，占比47%，很大一部分涉及“一把手”。

　　违纪违法往往伴随道德败坏。青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵，山西省机关事务管理局原局长任云峰等官员落马案例中，“通奸”均成为问题之一。

　　“作风问题从来都不是单一的，总是与滥用权力捆绑在一起。”中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟说，纪委查办经济问题与作风问题并重，营造出督促官员自我加压、防微杜渐的官场新风。

　　值得注意的是，今年国企反腐也持续高压。截至8月17日，17位国企“一把手”落马，从央企到地方企业，涉及石油、钢铁、煤炭、电力、通信、出版等多个领域，占被查处“一把手”的比例超10%。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华说，国企干部一方面享受行政级别，另一方面又享受着市场化待遇，更容易通过市场交易掩盖腐败事实。

　　析因

　　一把手自由裁量权大易现寻租

　　书记、市长、局长、董事长等“一把手”掌握着单位人事任免权和较大的项目自由裁量权。权力过大、过于集中，再加之缺乏有效监督，是“一把手”容易成为腐败重灾区的根源。

　　用人权是最重要的权力之一，自由裁量权最大、容易出现寻租。“选拔一个干部担任局长，符合条件的有很多个，但负责人事的副手往往是根据‘一把手’的意图提供人选，如果不能确保‘一把手’的意图得以实现，估计自己也干不长。”一位基层干部说。

　　用人腐败和项目腐败成“一把手”落马主因。在用人和项目审批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最终自掘“坟墓”。聂辉华说，“一把手”腐败原因不外乎拥有较多的自由裁量权、权力能够转化为金钱、腐败行为难以被察觉，既是权力中枢，又是监督的难点、弱点所在。

　　同时，“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”成为“一把手”监督难的主因。

　　建议

　　减少一把手审批权自由裁量权

　　山西规定党政主要领导不直接分管人财物、安徽将实行“一把手”“末位表态制”……近来党政“一把手”限权的消息释放出反腐积极信号。

　　聂辉华建议，在合理范围内，应逐步试点增加候选人范围，实行“差额提名”制度，提拔一个干部，要求至少两个候选人，然后由集体决策，约束、规范人事权，减少寻租空间。

　　国家行政学院教授竹立家等专家建议，加强对“一把手”“八小时之外”的监督。腐败活动往往是借助非工作场所发生，典型的官员和商人之间的权钱交易过程往往是第一步，先通过中间人介绍，在饭局上初步认识；第二步，商人邀请官员参加唱歌、桑拿、高尔夫等娱乐活动增进感情；第三步，商人打听到官员主管的项目，通过直接或间接的方式进行权钱交易。

　　专家还建议，各级政府应当继续减少行政审批事项，减少“一把手”的审批权和自由裁量权。