产业集聚的吸纳效应

　　产业集聚提供的就业岗位吸呐了人气。

　　在国外内经济几年来下行压力持续的严峻形势下，河南产业集聚区吸纳就业能力持续扩大。由此，省外务工的劳动力加速回流，农村外出务工人员选择到省外务工的比例连续三年下降，在省内务工的比例则呈现“三连升”。

　　产业集聚的功能集合构建吸纳了福气。

　　5年来，产业集聚区基础设施和公共服务设施共建共享，避免了重复建设，节约了土地资源，提升了综合配套能力和服务水平。人口、产业和生产要素加速集聚，产城互动、新型城镇化步伐迈得更快，老百姓越来越多地感受到生活质量提高带来的福气。

　　产业集聚的健康运行吸纳了生气。

　　5年来，产业集聚区建成区面积大了，企业多了，特色产业集群多了，人口稠了。环境好转，经济活跃，人丁气旺，自然生机勃勃。柘城居民任学民说：“没有想到短短五年时间，县城发展得简直让我这个土生土长的柘城人也不敢认了。”

　　产业集聚的吸纳效应越大，就越能提升人民福祉。

　　述评：一把增进人民福祉的发展之匙

　　（一）

　　倘若不是恰逢机缘，一群数量超过300万的河南人，大多数都会为妻子、孩子、票子和房子，舍妻离子，沿着前人的足迹像候鸟一样年年东南飞，春天飞走、春节飞回。何处是故乡，四顾路茫茫。

　　命运转变！河南推进产业集聚区，让他们实现了“家门口就业”。最新统计表明，2013年产业集聚区从业人员达到371.82万人，100个从业人员有85个来自本省。

　　3年前，产业集聚区让河南实现了省内转移就业人数超过省外的历史性转变。2012年，全省产业集聚区累计新增就业人数占全省的一半以上，达到299万人。如今，河南每100个农村富余劳动力，有25个进入产业集聚区就业。

　　产业集聚区已经成为名副其实的“农民工转移就业的主阵地”。

　　（二）

　　产业集聚区的经济成果可谓有目共睹，但是这绝不意味着对劳动力就业的吸纳只是产业集聚区提速增效的副产品。

　　5年前，河南选准建设产业集聚区这条路，其出发点和落脚点都不外乎一句话：让老百姓的日子过得更好一些。

　　日子如何算“过得好”？最大的前提就是充分就业，让大家的腰包鼓起来。就业直接关系到居民收入、消费能力、社会信心和家庭稳定，是最重要的宏观经济指标。国务院总理李克强把就业摆在比经济增速更高的位置，不久前曾说：只要“能够保证比较充分的就业”，经济增速高一点或低一点都不要紧。

　　省委书记郭庚茂做过异曲同工的表述：“没有什么比就业带给老百姓的实惠更直接更有效。就业是民生之本，是最大、最紧要的民生。说多少大道理，都不如给老百姓增加一个就业岗位。”

　　（三）

　　河南产业集聚区的“蝶变”，不只让老百姓增加了一点收入。它改变了农民工转移就业的生态，随之而来的连锁反应，缓解了农村的留守儿童、空巢老人、农村空心化、文化荒漠化等社会问题。

　　——收入涨了，“自家的草窝”已变“金窝银窝”。故土难离，那就不“离”。开封市禹王台区的农民李利和高中刚毕业的儿子、不再去福建打工的丈夫，每天一起驾车去精细化工产业集聚区上班，一个月能挣八九千元。

　　——产业牛了，想找合适岗位不再“孔雀东南飞”。漯河郾城小伙子杨黎辉与在泉州打工时娶的福建姑娘王洪花，在东城产业集聚区找到用武之地，放弃“不离开福建”的约定回到河南。工作的工厂离家仅40分钟车程，他们的两个孩子不再是留守儿童。

　　——企业多了，就业弱势群体不再弱势。郸城县农村妇女贾玲照看上初中的孩子，无法出远门打工，如今在离家一公里的轻工业园区找到了岗位，挣钱顾家两不误，还能挑挑拣拣，“哪家条件好，去哪家”。

　　——机会来了，更多人有了创业机遇。“奔四”农民陈敬华借力内黄县产业集聚区建设，从承包基建工程到为陶瓷企业提供原料，改变了创业屡屡失败的创业命运。上市公司白领申伟栋辞职进军跨境电商领域，郑州航空港产业集聚区云集的物流商为他的国际业务带来机遇，5年销售额突破6000万元。

　　（四）

　　“家门口就业”变得容易，“洗脚进城”也不再是难事。

　　进产业集聚区就是进城。它在规划上与土地规划、城市规划相一致，水、电、路、气、公交、通信等与市区无缝衔接，每年投入基础建设资金上千亿元，中小学校、医院、公园、体育健身中心等公共配套服务设施在许多地方实现全覆盖，一座座新城初露峥嵘。

　　城镇公共服务逐步渗透到产业集聚区。让农民有技能，如信阳平桥区建起公共实训基地、开封和长葛设立了人力资源服务平台、职教或技术培训中心在多地开课；让农民进得来，如洛阳、新乡、商丘等地都降低了入户条件；让农民住得起，如民权产业集聚区建成6万平方米职工宿舍、不少地方的公租房将农民工列入保障范围，或开始兴建面向农民工的公租房。

　　不久前，在全省产业集聚区建设工作会议上又传来一个好消息，进了产业集聚区工作，农业户口就可以转为城镇户口；优先将产业集聚区内村庄的农业人口成建制地转为城镇户口；同时，将产业集聚区公共租赁住房建设项目纳入全省保障性住房建设计划。这意味着农民工能更为轻松地成为城里人，并享受与城里人一样的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务。

　　产城融合就这样发生。以产业集聚增加就业岗位，以城市功能完善支撑产业发展和人口安居，通过产业集聚区建设推动城镇化：这正是河南走的路子。

　　（五）

　　古罗马大哲人西塞罗有句名言：“人民的福祉是最高的法律。”仔细想来，产业集聚区不正是守护着“最高的法律”吗？

　　巧妇难为无米之炊，做大经济发展这块“蛋糕”，增进社会福利有了底气；倒逼产业转型升级，做好科学发展这块“蛋糕”，人们安居乐业不是奢望；避免出现“空城”“睡城”，推进产城融合发展，消弭城乡鸿沟就在眼前……

　　行百里者半九十，产业集聚区建设正在路上，不能停，不能等，不可三心二意，不可左顾右盼，放眼下一个五年，责任更加重大，未来更加可期。