一个妈妈在为即将出生的二宝准备衣服

　　今天是河南“单独二孩”的“周岁生日”。2014年6月3日，修改过的《河南省人口与计划生育条例》正式实施。一年来，随着“单独二孩”增多，与之相配套的生育政策也发生着变化。大河报记者走访“单独二孩”群体、省市卫计委、社区后发现，以前困扰不少“准二孩”父母的生育证办理、生育情况证明等难题，已经得到简化、“升级”。但“单独二孩”母亲的产假时间问题，却引发集体吐槽，大多生育家庭都表达了延长产假的希望。

　　变化之一：办证

　　以前：只有到女方户籍所在地办理

　　现在：男女双方随意挑

　　“郑漂”李兰去年7月怀上了二宝，家里人都很开心，但在办二孩生育证时却犯了愁。

　　原来，李兰上大学时将户口留在了武汉，一直都没再迁，可根据当时出台的政策，要求“申请人将相关材料提交至女方户籍地乡(镇)人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证”。

　　因为孕期反应大，李兰迟迟没有动身到武汉，很快，她得知，为方便办生育证，该政策已经“升级”为“可以委托别人代办”。李兰求助自己同窗好友，签了委托书，寄了相关材料，辗转办出了二孩生育证。

　　但现在，同样户口在外地的小刘就省去了其中诸多环节。今年5月，河南省修订了《河南省生育服务证管理办法》，将二孩生育证的办理简化为：在夫妻双方户籍地均可办理，女方计生服务管理地应协助受理地出具相关证明。

　　这样，小刘在老公的户口所在地——自家门口的社区办理了生育证，“流程很简单，很快就拿到了生育证。”她十分满意。

　　变化之二：证明

　　以前：“证”完自己还得“证”父母

　　现在：写生育情况承诺书

　　近日，本报报道谭女士为生二孩、证明自己是独生子女的漫长经历。由于父母离异，她不仅要提供母亲只有一个孩子的证明，还需要提供父亲的，由于父母都再婚，她甚至还得提供继父、继母的生育证明。

　　这是由于我省之前规定办理二孩生育证，必须提供“单独一方生母(养母)单位或户籍地村民(社区居民)委员会出具的结婚且只生育(收养)一个孩子证明；独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民(社区居民)委员会出具的相关证明”。

　　但是，随着前不久《河南省生育服务证管理办法》的再次修订，证明的要求被简化为：独生子女父母离异或再婚的，应提供抚养该子女并长期共同生活一方的证明，并注明其所有婚育情况。

　　也就是说，如果谭女士现在办二孩生育证，只需开母亲一人的证明即可。

　　类似“复杂”证明，以前还发生在少部分人需要提供的未生育证明中。按照规定，再婚夫妻一方只生育一个子女、另一方未生育的，可生育二孩，但是未生育一方得由乡（镇）人民政府、街道办事处出具未生育证明。

　　河南省从2013年2月起开始实施承诺制，提出对无法掌握夫妻婚育情况的，可由夫妻写出书面承诺书，申领一孩生育证，但二孩不在这个制度内。

　　在郑州打工的苗女士户籍远在新疆，她丈夫曾有过一段婚姻、育有一子，苗女士无法证明自己的婚育情况。但现在，《河南省生育服务证管理办法》规定，二孩生育证办理也可适用承诺。苗女士夫妇需要亲笔写下承诺书，对自己的婚育情况进行郑重承诺，以此取代婚育证明。

　　变化之三：合同书

　　以前：严禁性别鉴定

　　现在：生二孩前先签“两非”责任合同

　　一年来，有的生育配套政策简化了，但也有的政策“增加”了。今年5月，王女士到社区申办二孩生育证时，被要求先签一个“两非”责任书。

　　大河报记者获悉，去年12月，河南省政府办公厅印发《关于进一步做好综合治理出生人口性别比偏高问题工作的实施意见》，其中透露了一个信息：自20世纪80年代以来，我省出生人口性别比持续攀升，成为影响社会和谐稳定的重大隐患。根据国家“十二五”人口发展规划要求，2015年年底河南省出生人口性别比要下降到113.36。

　　因此，对于符合生育二孩政策的夫妻，河南省要求乡镇(街道办事处)计生办干部、村(居)委会/社区负责人、村(居)委会/社区计生专干三人要联合与其签订孕期禁止“两非”行为责任合同书，之后才能审批发放二孩生育证。所谓“两非”，指的是非医学需要胎儿性别鉴定、非医学需要选择性别人工终止妊娠。

　　吐槽与希望

　　二孩也是宝产假应该与生大宝时一样长

　　刘女士的二宝马上就满三个月了，可她却轻松不起来：产假马上到期，家距单位太远，她正咬牙给宝宝断奶。

　　“宝宝六个月之后才能添加辅食，我很想母乳喂养到半岁的。”刘女士说，自己生大宝时整整休足了半年产假，直到大宝很顺利地添加了辅食之后才开始上班，“现在二宝这么小就得断奶，觉得有点对不住他。”

　　按照《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天产假；《河南省人口与计划生育条例》规定，实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月。

　　生育“单独二孩”的女职工产假少了一半，是因为她们可享有国家规定的产假，却没有晚育产假。此外，不享受因晚育增加的90天生育津贴，其配偶也没有护理假。

　　有不具名的专家指出，“单独二孩”落地刚满一年，理应不断有新的制度与之配套。女职工应不应该享受晚育假、男职工应不应该享受护理假，实际上涉及“产假福利”设立初衷与相关利益的权衡，有必要打破原有的机械规定。出于保护妇女、新生儿的正当权利考虑，产妇毫无疑问应该享受第二个孩子的产假。“产假福利”应当是一个科学问题，无论是婚内生育还是婚外生育，无论是成熟分娩还是早产流产，无论是第一胎还是第二胎，无论是干部还是工人，在产假享受方面，都不应该存在歧视。

　　借鉴

　　代表委员咋说

　　在今年的河南省“两会”上，省人大代表董广安建议，将产假延长至一年，“单独二孩”产假也应相同。

　　在广东、山东的2015年省两会上，也有不少代表、委员提出建议，要求生育“单独二孩”的妇女同样享受晚育产假。

　　此外，无论二孩还是一孩，产假是否可以“按需定制”？据了解，重庆曾出台这样的政策：晚育并只生育一个子女的女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女1周岁。

　　链接

　　“单独二孩”生育保险不同市地不同待遇

　　单独家庭生育二孩可以跟一孩一样享受生育保险吗？大河报记者走访后发现，女方所在单位只要缴纳生育保险或女方本人参加城镇居民医保，生二孩一样可享保险待遇，但不同市地的报销标准不一致。

　　郑州生二孩费用的报销，生育保险基金按产前检查800元/例、正常分娩2000元/例、剖宫产4300元/例支付，并根据具体情况略有上浮。郑州参保妇女生育医疗费实行定额补助：顺产800元、剖宫产1500元，可直接在医疗机构报销结算。而洛阳符合条件的女职工生二孩，生育医疗费实行定额结算，并按以下限额标准支付：产前检查350元/例，正常分娩1150元/例、异常分娩（难产）1350元/例、剖宫产（有剖宫产手术指征的）2150元/例。（记者 张渝 李晓敏 文平伟/摄）