富士康的年轻人。航空港区的发展，让郑州市区常住人口进入了一个快速增长时期

　　映象网讯（东方今报首席记者 梁新慧/文 记者 邱琦/图）7月30日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的同一天，河南省政府公布了《河南省新型城镇化规划（2014—2020年）》。规划指出，到2020年，郑州市中心城区常住人口达到700万左右。根据估算，郑州市区目前500万人左右，也就是说，未来6年，至少还要在此基础上再增加200万人。那么，200万人的缺口从哪儿来？城市有没有能力留下来？

　　估算

　　6年郑州市区至少要增200万人

　　今年5月26日，省政府下发的《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》中明确，“到2016年，郑州中心城区常住人口达到600万人以上”。然而，仅仅一个月后，省政府出台了《河南省新型城镇化规划（2014~2020年）》，该规划设定了我省新型城镇化的主要目标：到2020年，郑州市中心城区常住人口达到700万左右。

　　那么，目前郑州市中心城区有多少人？

　　年份 郑州市总人口 市区人口 市区人口占比

　　2008年 743万人 326万人 43%

　　2009年 752万人 333万人 44%

　　2011年 885万人 437万人 49%

　　从上表来自郑州市统计局的数据中不难看出，郑州市区人口早在2011年已经占到郑州市总人口的半壁江山。据了解，截至2013年年底，郑州市总人口为919万人。如果市区人口占一半的话，那么，目前郑州市区人口不会低于460万人。一位业内人士估算，这几年，郑州城镇化进程明显加快，目前，郑州市区人口很可能在460万至500万之间。按照这个数字来测算，到2020年，郑州市区人口要达到700万人，至少还有200万人的增长空间。

　　现象

　　什么变化致两年猛增了104万人

　　东方今报记者还发现了一个现象：2009年郑州市区人口为333万人，而到了2011年这个数字变成了437万人。也就是说，在短短两年时间内，郑州市区常住人口增加了104万人，每年平均增加了52万人。这个增速前所未有，开创了郑州市区人口增长速度的新纪录。

　　郑州这两年究竟发生了什么？这些人从哪儿来？

　　记者搜索这两年郑州的大事记，目光很容易就注视到了2010年的富士康入驻郑州，而也正是在这一年，郑州航空港区的发展开始腾飞。

　　在河南省商业经济学会副会长宋向清看来，这两年的人口增长主要由三部分组成：一是郑州航空港区的快速发展，尤其是2010年富士康的入驻，一下子就增长了20万人，而富士康还只是航空港区发展的一个缩影。二是郑东新区等区域的快速发展，以前很多区域都是农村，后来纷纷转为市民。三是郑州全力迎接东部地区产业转移，这样就吸纳了大量产业工人。另外，就郑州市本身来说，2010年之前，每年的人口增量为8万至10万人不等；而2010年之后，每年的增量都在17万人上下。

　　年份 2010年之前 2011年 2012年 2013年

　　郑州市区年供水量 约2.4左右 2.57 2.81 3.02

　　单位：亿立方米

　　由此不难看出，近几年来郑州市区常住人口进入了一个快速增长时期，这也说明郑州在全省的首位度不断提高，龙头带动作用显著增强。

　　疑问

　　200万人口增量能否实现咋实现

　　郑州市区常住人口不断增加，这在一定程度上也实现了郑州城市规模、城市化率双提高的初衷。

　　年份 郑州城区建成面积 郑州的城市化率

　　2000年 32.7%

　　2001年 133.2平方公里

　　2003年 212.4平方公里 35.2%

　　2013年 382.7平方公里 67.1%。

　　按照规划，未来6年内，市区常住人口每年平均需要新增33万人，这要比近年的每年增加17万人左右的增速翻了一番。那么，这200万人的增长空间在哪儿？

　　“不但可以实现这个目标，甚至会超过这个目标。”宋向清认为，未来6年要填补200万人的缺口，应该主要在三个重点区域的三类重点人群上下功夫。三个重点区域是航空港区、郑东新区、郑上新区，这些区域发展势头迅猛。而三类重点人群主要是原住民转化为市民，尤其是城中村居民转化为市民；产业工人、大学毕业生转为市民；吸引现有流动人口包括外来务工人员转为市民。

　　特别值得一提的是，郑州要做大郑州都市区，应该向南京、武汉等地学习，将周边所辖县市撤县改区，这样将迅速实现人口增长的目标。比如郑州所辖的荥阳市、中牟县，现在总人口分别为59万人、46万人，如果改区后，郑州城市人口将增加105万人。

　　声音

　　户籍制度改革须与公共服务制度相结合

　　今年2月27日，省社科院发布的《河南社会发展蓝皮书（2014）》认为，新型城镇化以“人”为核心，是一个涉及制度改革和机制完善的复杂系统工程，我省现有的城镇化配套体制正面临极大考验。以户籍制度改革为例，实现一个农民工的完全市民化，就需要投入10万至20万元，这样一个高成本的改革，万万急不得，必须稳步推进。

　　宋向清认为，户籍制度改革，一定要与基本公共服务制度相结合，因为现行的户籍制度下，其实是两元的公共服务制度安排，如果仅仅作了户籍改革，而公共服务没有配套，户改很难取得成功。

　　“户籍改革需要一系列的配套改革来推进，讲究协调性、配套性、系统性。” 河南省社会科学院副院长谷建全说，我省乃至郑州的户籍改革，应该循序渐进分类有序引导，流入地和流出地的利益需要平衡，光改城市不改农村不行，否则公共财政压力很大。

　　未来6年郑州城市人口要至少增加200万人，宋向清建议，必须要统筹规划，不能一揽子进行，要稳步推进，“200万人转为市民，财政压力巨大，建议郑州设立新型城镇化基金，政府也可以发行债券，一些该向社会放开的项目要完全放开，这样就实现了多渠道融资，有序推进，稳步发展。”