“《中原经济区规划》提出，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展提供示范。作为农业人口大省，目前我省推动城乡一体化发展的许多体制机制还未完全形成，城乡发展一体化的任务十分艰巨。”谈及深入推进城乡一体化发展，省委农村工作办公室常务副主任张文深如是说。

　　进一步加大强农惠农富农政策力度，增强农村发展后劲，逐步缩小城乡差距，是我省“三农”工作当前和今后一个时期的一项重要任务。

　　构建城乡一体化新格局

　　《规划》提出要促进城乡协调发展。尽管我省统筹城乡发展力度在不断加大，农业生产条件和农民生活水平不断提高，但资本、人才、技术、信息等资源要素城乡之间均衡配置的机制还未完全建立，与城市相比农村各类生产要素还相对缺乏，城乡差距较大。

　　张文深说，我省要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，将工业与农业、城市与农村作为一个整体统筹谋划，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。当前要在户籍、社保、财产确权、金融服务等方面，逐步打破二元结构，在政策支持、体制机制创新等方面取得突破。

　　完善强农惠农富农政策

　　近年来，我省不断健全各项政策措施，健全配套的农业支持保护体系逐步完善。2011年省财政“三农”支出达到1700亿元，为我省农业持续增产、农民持续增收、农村持续繁荣提供了有力保障。但整体上，农村仍是全面建成小康社会的薄弱环节，农业仍是需要保护的弱质产业。

　　张文深说，我们必须进一步调整财政支出结构，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，大幅增加对农业农村基础设施、农业科技、农民技能培训和新型农村社区建设的投入。继续加大对农民的直接补贴力度、奖补力度，有效调动农民和基层政府重农抓粮的积极性。

　　构建新型农业经营体系

　　随着市场经济的发展和农村改革的深入推进，一家一户的分散经营与现代农业的规模化大生产不相适应的矛盾日益突出。张文深告诉记者，在建设中原经济区、探索“两不三新”三化协调科学发展路子的大背景下，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系是不二选择。

　　我省要在坚持和完善农村基本经营制度的前提下，不断推进农村经营体制机制创新。围绕进一步提高农业集约化水平，积极推进生产要素集中和土地适度规模经营；围绕进一步提高专业化水平，大力推进标准化和规模化生产；围绕进一步提高组织化程度，大力培育新型经营主体；围绕进一步提高社会化程度，不断健全农业社会化服务体系。

　　大力促进农民增收

　　张文深说，我省粮食生产已经成为无与伦比的优势和“长板”，但农民收入仍然是我们的弱项和“短板”。要实现到2020年城乡居民收入再翻一番的目标，就必须加快转变农业发展方式，促进农业结构调整，延长农业产业链条，拓展农业功能范围，激活农村内在动力，促进农民自主增收。

　　在新型农村社区建设过程中强化“就业为本”，保障失地农民有业可就。要采取措施，确保农民的工资性收入和财产性收入有新的突破。要注重保护农民的土地权益，严守耕地红线，稳步推进农村土地确权颁证工作，积极探索集体建设用地利用和管理新模式，提高农民在土地增值收益中的分配比例。（记者 苑海震）