尽管眼下酷热的天气让人喘不过来气，但临颍县杜曲镇河董村党支部书记张洪涛还是带领他的班子成员围绕村里的新型农村社区建设忙得不可开交，因为在去年换届新当选村党支部书记时，他当着村里老少爷们和镇机关干部的面郑重许下了承诺，要在2012年使村里的新型农村社区建成并投入使用，让村民们住上跟“城里人”一样的房子，过上“城里人”的幸福生活，同时将承诺书分别“晒”在了镇、村两级的承诺公示栏里。

　　像张洪涛这样任前承诺，任中谋发展、办实事，为承诺努力工作的村干部在临颍县比比皆是,这是该县去年在村级组织、村级干部中开展“双诺双评一离岗”制度以来涌现出的可喜变化。

　　“双诺”定目标

　　“任期干些啥，承诺来定下”。早在2011年全县新一届村“两委”班子成立之时，临颍县就在广泛听取群众呼声和要求的基础上尝试进行了公开“双诺”，即村“两委”班子和村干部分别向乡镇党委和本村党员群众进行任期工作目标承诺和年度工作目标承诺。

　　为此，临颍县在全县各乡镇设立了公开承诺专栏，对各行政村“两委”班子任期目标承诺事项进行公示，对村级班子和村干部任期目标承诺事项也在村显要位置设立专栏公示。同时规定承诺要符合“两必须三结合”原则，即承诺事项必须是事关农村经济发展的实事，必须是党员群众反映的突出问题，承诺要结合本村实际、结合新型农村社区建设、结合党员群众的需要和意愿。

　　去年换届选举时，全县367个行政村“两委”班子和1852名村干部共提出承诺事项4972件，涉及农村经济发展、社区建设、社会稳定、党的建设等10多个方面。截至目前，全县已完成年度目标承诺事项1893件。

　　“双评”促履职

　　临颍县村“两委”班子和村干部的任期承诺除了要贴出去公示之外，还要如期进行“双评”，即对照“五个好”的标准和“双诺”内容，对村级班子及成员进行述职测评和组织考评。乡镇党委每半年在各村召开一次由党员和群众代表共同参加的评议大会，村干部就承诺目标、完成情况及下步打算等进行述职，并通过实地查看等方式对村级班子及成员的工作情况和表现逐项打分，综合评价。

　　“双评”工作的推行使临颍的村干部们有了一种“欠不起”的使命感、“坐不住”的紧迫感和“拖不了”的责任感。许多村干部感叹“双评”制度使他们的一切工作都置于上级党委和本村村民的双重监督之下，逼迫他们努力把工作做好，否则任期评议时无法向大家交代。

　　调查显示，全县95%以上的党员群众认为村“两委”在完成任期目标方面表现“出色”或“比较出色”。

　　“违诺”受追究

　　为了让承诺不走形式，临颍县对“言而无信”的村干部实行离岗学习制度，给村干部带上“紧箍”。该制度规定：村干部在签订《村级干部任期目标、年度目标承诺书》的同时还要签订《村级干部离岗学习承诺书》，做到对上立状、对下承诺，如果违诺则离岗学习。

　　去年全县80%的村干部被认定为“优秀”，同时也有3名村干部因未能按期完成承诺目标而被镇党委安排离岗学习6个月。违诺离岗学习制度的推行真正解决了村干部“能上不能下”的问题，初步形成了村级干部工作绩效与报酬相统一、约束监督与关爱保障相结合的管理机制。（记者 仵树大）