义马市副市长程相渠关心地查看信访群众乔马强的伤情。

　　□文/图 本报记者 闫伊默 吴 烨

　　核心提示

　　群众工作的“义马模式”、“渑池经验”曾经在全国引起强烈反响。在此基础上，三门峡市于去年8月份开始在市、县、乡三级全面推行“领导挂牌、群众点名”的信访新机制，为社会管理创新再探新路，这在全国尚属首次。近日，记者在三门峡对此进行了实地调查。

　　群众点名市领导接访

　　2月24日上午8点半，在三门峡市群众服务中心，市委一位主要领导准时赶到这里接待来访的群众。

　　其实，根据媒体公告，之前的22日才是这位领导接访的日子。由于当天有其他重要会议需要出席，他就与那天点名要见他的来访群众约在了周五。

　　“领导接访不是走走形式，而是要解决问题”，因此，与当日群众信访所涉及的相关职能部门领导也悉数到场。

　　第一位来访群众是来自灵宝市豫灵镇的老人刘栓牢，一进门，这位领导就笑着招呼他：“老刘，我们又见面了，快坐下！”原来，去年该领导曾经到他家里慰问过。

　　待老人在对面坐定，该领导又问他：“老刘，你的大名咋写？”老刘说：“我叫刘栓牢。”该领导翻看一下来访人登记表打趣道：“原来是栓宝的栓啊！”引来一屋子的笑声。

　　这位领导问老刘想给他说啥事，老刘向他埋怨道：“老是住在亲戚家里也不是事！我就想问问我们的新村建设啥时候完工？啥时候能搬进去住？”原来，老刘所在的村组因环境问题进行了整体搬迁，由于新村尚未完工，一家人暂住在亲戚家。

　　这位领导笑着对老刘说：“我理解你的心情，‘寄人篱下’的滋味不好受。你们村组的搬迁工作，我们一直都在关注。每次见到你们的镇书记，我都问他工作落实的咋样了。今天你们镇的书记也来了，让他给你解释一下。”

　　豫灵镇党委书记赵铁安说：“由于天气情况，施工进度受到影响，给老百姓生活带来困难。目前房子已经基本封顶，在保证质量的前提下，我们尽可能加快工程建设进度，争取5月底前把房子建成，6月中旬完成水电、道路等配套设施，越夏后可投入使用。在此之前，发动群众投亲靠友或在外租房，并按照每人每天5元的标准发放过渡期安置费。”

　　这位领导边听边记，并不时嘱咐灵宝市和豫灵镇的领导，“民生无小事”，一定要将这个事“当成天大的事去处理”。

　　最后，该领导对老刘说：“请你放心！你们的新村建设情况，我会抽时间亲自去看。这样解决你看行不？”老刘满意地笑着说：“俺知道您忙，也不想给您添麻烦，但就是想给您说说情况，欢迎您再来我们村走走看看！”

　　老刘要走了，这位领导站起来拉着老刘的手送他到门口，并嘱托老刘：“要相信党和政府一定会把这个事办好，感谢你今天来反映情况，也拜托你回去后把处理情况给乡亲们说说，多做做宣传和解释工作，我们共同克服困难，争取早日乔迁新居。”

　　这是三门峡“领导挂牌、群众点名”接待来访群众的一个普通场景，自去年8月份该市全面实施这种信访新模式以来，信访群众点名见领导在这里已是常态。

　　信访积案催生新模式

　　“目前在全市推行的‘领导挂牌、群众点名’信访新机制，实际上直接来源于三门峡市湖滨区检察院的做法。”该市信访局副局长李定慈介绍，“去年7月份市政法委书记郭绍伟调研时发现这种做法很好，经过研究市里决定全面推广。”

　　据了解，“领导挂牌、群众点名”信访模式在湖滨区检察院较早施行，是该院“在处理信访积案过程中总结出的有效经验”。

　　湖滨区是三门峡市区内唯一的行政区，地理位置特殊，信访矛盾突出，涉检信访积案不断增多。截至2007年，信访积案已达11件13人，其中上访时间最长的21年，最短的也有7年。

　　“我21年的申诉终于有了满意的结果，现在腰板儿终于直起来了，谢谢你18天来为我付出的艰辛努力……”2007年8月21日，在湖滨区检察院检察长杨森的办公室里，一位年近六旬的老人握着杨森的手久久不愿放下。

　　这位老人叫白洁（化名），曾是某单位会计。1986年6月26日，白洁因涉嫌索贿1300元，被检察院立案侦查，在批捕羁押110天后因证据不足被免予起诉。白洁对此不服，从此踏上了21年的赴省进京上访路。其间各级检察机关9次复查，直至最后撤案，但善后问题却一直悬而未决。

　　刚于2007年4月12日上任的杨森，在着手清理信访积案时看到了白洁曾经给检察干警写的一封信：“天气渐渐地冷了，我孩子的棉衣还没有准备，作为母亲，我心里着急啊……每每夜幕降临，我仿佛看到了她们酣睡的脸上挂着泪花，从梦中醒来找妈妈……”看着被泪水打湿的字迹，杨森心里涌起一阵酸楚。

　　2007年8月3日，杨森主动接访白洁。白洁提出赔偿不低于50万、解决科级待遇、调回教育系统且工资不低于同期任教人员等六项要求。

　　面对白洁激烈的情绪，杨森率先接访，办案人员每天约访，主管检察长适时回访，同时协调各方，尽可能落实其相关待遇。通过18天的努力，白洁接受了8356.60元赔偿金、已退休的关系调回教育系统、月工资比同期任教人员多1元等条件。白洁含泪写道：“21年来，我第一次由衷地写下‘很满意’三个字！”

　　“在这个意义上，我应该感谢白洁，正是通过处理她的案子，我们才有了信访机制的创新。”杨森说，“5年来我们办理各类案件4005件、涉及6328人，实现了‘零积案、零新访、零申诉、零赔偿’。”

　　2011年8月份，“领导挂牌、群众点名”信访新机制开始在三门峡市全面施行。

　　在三门峡市各级群众工作服务中心大厅，附有姓名、职务、主管工作的市级领导照片赫然悬挂在墙上，信访群众可以据此点名见到想见的各级领导，被群众点名的领导随时到现场接访，并全程负责解决问题。

　　根据规定，市级领导轮值接访的相关信息提前在报纸、电视等媒体上公告，公告的接访时间不能随便调整，确需变更必须提前公告并及时“补课”。该市还出台相关文件对各级领导干部接访工作作出刚性规定，市级领导坚持每周三接访，雷打不动；县（市、区）党政领导全天候轮流接访、不留空当；乡（镇）及市县直属部门领导有访必接、不打折扣。