“后进变先进，先进向前进”。自2010年7月起，洛阳市把后进村（社区）整顿作为全市基层组织建设的重中之重，强班子、抓发展、建制度、保稳定，使基层党组织在整改基础上实现新提高。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮对洛阳市的做法给予充分肯定，作出重要批示。

　　9月7日，李源潮在批示中指出：河南洛阳市扎实推进基层组织年建设的经验不错，创新“两率”测评体系、分类施治解决突出问题、严格问责动真碰硬、普遍实现晋位升级。他们的经验可以介绍推广。

　　两年前偃师市山化镇台沟村曾一度混乱，班子不团结，村里工作无法正常开展，被确定为后进村整顿中的“乱”村。山化镇成立领导小组，通过细致的思想教育工作，化解了村“两委”主要干部矛盾；在换届中选优配强村党支部书记，带领村民发展经济。如今的台沟村已经悄然变身，滩区的三条道路硬化工程即将完工，奔淌在渠中的流水清可见底，村小学面貌焕然一新，成功流转土地400亩。

　　台沟村发生的变化，就是洛阳市后进村（社区）集中整顿工作“后进变先进，先进向前进”的一个缩影。两年多来，洛阳市已整顿转化四批共609个后进村（社区），转化率达97.8%。在第四批整顿的后进村中，群众对基层组织的满意率由65%提升到87%。基层党组织普遍实现晋位升级，干群关系呈现新气象。

　　创新“两率”测评体系，抓好分类定级工作——

　　找准问题是后进村（社区）整顿的重要前提。洛阳市委每半年开展一次“群众满意率、群众上访率”测评，按照党组织总数5%的比例进行倒排，确定后进村、后进社区。

　　对确定的重点整顿村（社区），洛阳市各级组织部门采取多种措施“问诊把脉”，找准每个村的后进症结所在，逐村建立工作台账。通过分析，洛阳市将后进村（社区）划分为四种类型：班子战斗力不强的“软”村（社区），经济发展滞后的“穷”村（社区），村级事务管理混乱的“散”村（社区），社会治安不稳定的“乱”村（社区）。

　　分类治理解决突出问题，抓实后进整顿工作——

　　根据后进村的不同“症状”，洛阳市因“类”制宜制订整顿方案，做到整顿一个、验收一个，转化一个、销号一个。

　　针对“软”村强班子：村级班子建设，是后进村整顿转化的关键所在。洛阳市通过“派、选、育”选优配强村级班子，让村党支部成为带领群众快跑发展的“领头雁”。

　　去年被确定为后进社区的瀍河区马坡社区，原党支部书记责任意识不强，不能发挥带头作用。在社区换届工作中，杨建峰作为“双强”带头人被选为马坡社区党支部书记。新班子一上任，迅速理清工作思路，重点发展集体经济，不仅投入10万元建蔬菜阳光棚12个，还引进资金400万元，建起了占地17亩的大型养鸡场，使马坡社区的经济发展呈现出了勃勃生机。

　　针对“穷”村抓发展：为让“穷”村（社区）变“富”，洛阳探索了抓政策资金倾斜、抓对口帮扶、抓产业发展等多种途径。

　　宜阳县要求乡镇政府有倾斜、有计划地支持后进村上项目。整顿中，5个乡镇的书记工程或乡镇长工程落户后进村，涉及烟叶种植、铁矿石开采、新型墙材等，安排群众就业900多人，人均年收入增加1.3万元。

　　统计显示，全市121家市直单位、275家县级单位与194个后进村结成帮扶对子，送项目、送信息、送技术，整合资金分批投放后进村。

　　针对“散”村建制度：洛阳市从“钱、人、事”三方面入手，建立、规范村（居）民自治章程和村规民约889个，健全监督管理制度613条，最终解决问题1192个。

　　针对“乱”村保稳定：全市安排169名县级领导带队，抽调政法、信访精干力量，有效化解各种矛盾纠纷1039件。

　　严格问责动真碰硬，普遍实现晋位升级——

　　在洛阳市每季度的工作大会上，后进村（社区）整顿工作居全市综合排序末名的县（市）区委组织部长都必须向大会作表态发言。

　　洛阳市采取现场督察和问卷调查相结合的方法，对各县（市）区后进村（社区）整顿情况一季度一考核一排名。出台责任追究制度，除排名末位的作表态发言外，对工作不力的，特别是连续两次列为后进村、后进社区的党组织，对班子进行调整，并追究相关人员责任。

　　强有力的制度保障，让各方力量得到了充分发挥。在整顿中，后进村（社区）基层党组织普遍实现晋位升级。今年上半年，第四批194个后进村（社区）党支部全部实现晋位升级，其中，有41个村（社区）升级为先进支部，占21.1%。

　　目前，洛阳市第五批174个后进村（社区）正在有序整顿之中。（记者冯 芸）