执法人员正在对一高层住宅楼顶层加盖的违章建筑调查取证
8月20日、8月21日，大河报在重要版面连续刊发郑州“楼上楼”调查报道，引发强烈反响。昨天上午，记者从郑州市城乡规划局获悉，郑州市已经召开专门会议，从8月22日在全市全面普查“楼上楼”。普查完成后如何整治？“楼上楼”和楼顶绿化怎么区别？针对这些问题，昨天上午，大河报记者独家专访了郑州市规划局有关负责人。
反响
郑州市展开全面普查，结束后将集中整治
“《大河报》连续报道郑州‘楼上楼’之后，郑州市主要领导非常重视。昨天，郑州市专门召开会议，要求对‘楼上楼’进行一次全面普查。”昨日上午，郑州市规划局一位负责人告诉大河报记者。
他说，郑州市这次普查的范围是市内五区，不包括郑东新区。根据计划，普查耗时快的话20天，慢的话得两个月。普查结束后，郑州市将对发现的“楼上楼”进行集中整治。
热点问题1
普查之后如何整治？
普查结果将进行分类，不同情况处理起来也不一样
很多市民困惑，郑州市前一段不是鼓励在楼顶进行绿化吗？在楼顶上搭个凉亭、种几棵树，算不算违规？
郑州市规划局有关负责人说，普查结束后将进行分类，不同情况处理起来也不一样。“只要占用公共空间，又属于建筑物，一律拆除。而属于楼顶绿化的话，可以视情况不同进行处理。”
那么，什么算“建筑物”？什么算绿化？有没有具体的分类标准？
这位负责人说，这方面郑州乃至全国都缺乏细致规定。即便是在《中华人民共和国城乡规划法》中，对这两个概念的规定也不是特别明确。在实际操作中，“建筑物”基本上指的是封闭的空间，“能住人、放设备的封闭建筑，属于建筑物”。
至于楼顶绿化，他的态度是，支持，但要进行规范管理。在郑州市，可以先搞一个调查评估，制定绿化的规范。比如，成都可以在楼顶种大树，郑州可以吗？气候允许吗？郑州的楼顶绿化能不能种大树，能不能种草，种什么草，都要进行规范。
热点问题2
咋确定该不该拆？
要看是不是建在公共空间，算不算建筑物，同时满足这两条就得拆
这位负责人说，判断小区“楼上楼”是不是该拆，要看两条：一、是不是建在公共空间，二、算不算建筑物，同时符合这两条就得拆。私人空间和公共空间比较好判断，在房产证上有显示的，就是私人空间；没有的，就是公共空间。
8月21日，大河报曝光郑州市金水区海信公寓D座一住户在楼顶加盖玻璃房。这就属于典型的占用公共空间，应该予以拆除的“楼上楼”。
他说，在公共空间，业主绝对不能建设建筑物。这不仅危害公共利益，还违反《城乡规划法》。“对于这种情况，规划部门发现一起，查处一起。”
热点问题3
户主不配合，执法人员进不了门咋办？
这次要动真格，如果户主自己不拆，规划部门将动用吊车拆除
从15日至今，记者已经收集到41条实名举报线索。实地走访发现，很多“楼上楼”均符合“建在公共空间”、“属于建筑物”这两个标准，并且规划部门已经查处过，但“屹立不倒”。其中，一个重要的原因是，规划部门执法过程中存在入户难的问题。
昨天上午，郑州市规划局有关负责人表示，郑州此次普查整治“楼上楼”是动真格的，一经发现危害周围群众利益的“楼上楼”，坚决予以拆除。以海信公寓D座14楼楼顶的“楼上楼”为例，如果户主拒绝自行拆除且不配合规划部门执法，规划部门可以使用吊车将其拆除。
热点问题4
是不是所有楼顶绿化都鼓励？
搞楼顶绿化是大方向，但须规范，不能只满足私利
汇港新城“空中花园”备受争议，一个重要原因就是，它的初衷虽然是楼顶绿化，但结果是只能让个别业主享受。
郑州市规划局有关负责人表示，公共空间不能搞建筑，但可以搞绿化，这是一个大的方向。郑州市一年道路两侧搞绿化带，能增加多少面积？寥寥无几。如果能够绿化楼顶，增加绿化率，对解决PM2.5等问题也会有一定效果。
但是楼顶绿化的前提是有合法政策和规范性文件。这方面，郑州还比较欠缺。他表示，公共空间绿化不能用于私人，只能为公共服务，这是一个大的前提。
（记者 王磊 文 记者 白周峰 实习生 崔超 摄影）
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