餐厨垃圾的去向一直是个让人揪心的问题。据悉，郑州市拟于今年出台《餐厨垃圾管理办法》，规范餐厨垃圾的收集、运输、处理行为。该办法要求餐厨垃圾生产单位要对垃圾的去向登记造册，每个经手环节留下票据。不“记账”、不“撕票”，将面临最高2000元的罚款。

　　□东方今报记者 刘长征/文

　　沈翔/图

　　在昨天召开的郑州市立法工作推进会上，记者获悉，《郑州市餐厨垃圾管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）拟于今年出台，目前已上报郑州市政府法制办。

　　新规：餐厨垃圾去向不明最高罚2000元

　　据了解，《征求意见稿》中规定，饭馆、屠宰场等餐厨垃圾生产单位今后要对餐厨垃圾的去向负责。

　　餐厨垃圾产生单位应当建立餐厨垃圾产生、交运“台账”，真实、完整记录餐厨垃圾的种类、产量和去向等情况。初次建立“台账”时，产生单位要向县（市）、区食品药品监督管理、质量技术监督管理、商务、畜牧管理等部门报告登记，并提交其与取得许可的餐厨垃圾收集、运输单位签订的收集、运输协议复印件。

　　产生单位交运餐厨垃圾时，要就其去向填写一份“联单”，经餐厨垃圾收集、运输单位验收签章后，留存联单第一联。随后的各个垃圾处置环节都要填写、留存相应的“联单”，监管部门也将留存“联单”以备查询。

　　如果做不到以上要求，市容环卫管理部门将对饭馆等餐厨垃圾生产单位处1000~2000元罚款；对个人处200~1000元罚款。

　　背景：每天六七百公斤餐厨垃圾无规范

　　“制定这个办法，最根本的目的是规范餐厨垃圾的去向，避免其再回到餐桌上。”

　　郑州市城管局起草该办法的负责人解释，目前，郑州市餐厨垃圾处理尚未很好地纳入监管，即使是制定法规时，对郑州每天产生的餐厨垃圾数量也只能靠估算。按照每人每天产生0.1公斤估算，郑州市每天会产生六七百吨餐厨垃圾，各个饭馆、餐厅的餐厨垃圾都是自行处理，也不能排除一些餐厨垃圾被不法分子直接用于牲畜喂养、炼造“地沟油”的情况。

　　2011年，郑州被列为全国3个餐厨垃圾无害化处理试点城市。从那时起，郑州市就开始摸索如何让餐厨垃圾“变废为宝”，出台相应办法，来规范餐厨垃圾的收集、运输、处理行为，也是该项工作的一个重要内容。

　　该负责人说，在西宁等地，餐馆的餐厨垃圾必须由指定的招标单位来收集，运输到指定餐厨垃圾处理企业，这样就从源头上避免餐厨垃圾流失到不法分子手中。《征求意见稿》里提到的“台账”、“联单”制度，就是借鉴西宁、苏州等地的经验制定的。

　　在我国北方，大部分餐厨垃圾无害化处理方式是变成生物柴油。该负责人透露，目前，郑州市计划在东部和西部各建一座餐厨垃圾处理厂。

　　现状：饭馆里的泔水随意卖

　　那么，郑州市饭馆里的餐厨垃圾目前都是怎么处理的呢？

　　昨天下午，长江路一家烩面馆的老板刘先生告诉记者，他家的餐厨垃圾分两类，一类是后厨做饭产生的菜叶、动物内脏等，另一类是客人吃剩的汤汤水水、面条、烧饼，俗称“泔水”。生意好的时候，100多平方米的烩面店，一天仅泔水就有将近50公斤。

　　每天晚上10点左右，一对来自中牟的夫妻就开着一辆机动三轮车来店里拉泔水，同时还会将店里的其他垃圾也清走。

　　“他们帮我拉垃圾，我让他们免费拉泔水。”刘老板说，那对夫妻说是在郑州西郊开了个养殖场，泔水拉回去用于喂猪，但是刘老板也没求证过。

　　而《征求意见稿》中规定，禁止将未经无害化处理的餐厨垃圾直接饲喂畜禽。刘老板说，自己这样处理泔水两三年了，也没有什么人来管过。

　　反应：新规会增加成本恐难奏实效

　　2008年，郑州曾成立过全省首家餐厨垃圾处理厂，但到2009年却因“原料短缺”而宣告停产，因为城市里产生的泔水99%都被各种个体户拉走。

　　正规企业为啥“抢”不过个体户？

　　刘老板说：“个体户来收泔水，有的给钱，即使不给钱，也能捎带走店里的其他生活垃圾；给专门的机构没有钱拿，如果还要自己送，那就更不划算了。”。

　　对于“台账”、“联单”制度，刘老板觉得会比较麻烦，而且不易落到实处。“我们把泔水给谁了，问清楚，给管理部门说一声不就行了，不用记账那么麻烦吧。”

　　他说，大饭店管理严格，可能会建“台账”，但像他们这样的小饭店，一忙起来，很可能就做点儿“假账”应付。而且，刘老板还担心，如果饭馆做了“假账”，谁来查，怎么能查出来呢？

　　难点：台账、联单涉及多个部门 能否无缝衔接？

　　刘老板的担心并非没有道理。郑州市城管局在牵头立法过程中也意识到，餐厨垃圾处理中会碰到“多头管理问题”。

　　在工作推进会上，城管局提出，餐厨垃圾从餐桌到处理厂，食品药品、质检、工商、市容环卫、环保、畜牧等政府多个部门都有责任，容易产生推诿扯皮现象。在办法草案征求意见时，也有一些部门提出，能否借助国家正在进行的食品安全监管部门机构改革和职能整合，将围绕餐厨垃圾管理中的食品监管责任统一到一个部门？

　　“这些想法都需要进一步研究探讨。”

　　郑州市政府法制办法规处工作人员称，《征求意见稿》还在完善当中，《郑州市餐厨垃圾管理办法》属于政府规章，被郑州市政府列为2013年立法保证项目，除非有特殊情况，年内应会出台。