河南的城镇化进程到底如何？又面临着哪些问题？正在举行的省十二届人大常委会第四次会议上，省人大常委会财经工作委员会提交了《关于我省新型城镇化建设情况的专题调研报告》，报告指出，全省共有100万人以上的城市5个，目前已经初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色，竞相发展的城镇体系；但一些地方对于城市规划布局缺乏宏观引导，造成城市建设无序，为长远发展埋下了隐患。

　　□东方今报首席记者 梁新慧/文

　　记者 邱琦/图

　　【数字】五城人口超百万 晋级国际“特大城市”

　　对于目前我省城市的发展现状，调研报告用“城市规模不断扩大，综合实力明显增强”来形容。

　　该报告还首次透露，目前，全省共有100万人以上的城市5个，分别是郑州、洛阳、商丘、南阳、新乡。另外，50万至100万人的城市10个，20万至50万人的城市和县城14个，10万至20万人的城市和县城30个，3万人以下的建制镇747个，初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色，竞相发展的城镇体系。

　　根据联合国的标准，100万人为划定特大城市的下限，也就是说，超过100万人的城市即为特大城市，这样就意味着，在国际上来说，郑州、洛阳、商丘、南阳、新乡等五座城市晋级国际“特大城市”之列。

　　【分歧】同国际标准不一 今年欲提高至500万人

　　国际划分城市规模的标准，未必在中国行得通。

　　有权威人士表示，目前，特大城市一般用联合国100万人口以上作为标准，但此标准已经严重过时，因为中国200多个地级城市不可能都是特大城市。但是到底特大城市人口数量标准怎么调整，仍需要研究。

　　2013年7月，据媒体报道，国家发改委目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”，对城市规模划定标准进行了重新设定。该规划提出，城市规模认定标准要根据市区常住非农业人口规模进行认定，其中对超过500万人的城市认定为特大城市。

　　如果按照这个征求意见的最新标准，目前我省还没有一座城市能够称之为“特大城市”。而根据郑州市政府官方网站的最新消息，目前，郑州市总人口863万人，其中市区人口425万。按照目前的发展态势，距离500万人这一目标指日可待。

　　【趋势】城镇化进程步入最快时期

　　“2012年，全省城镇化率42.4%，比2007年提高8.1个百分点，年均提高近1.6个百分点，高于全国平均水平近0.5个百分点，成为建国以来城镇化进程最快时期。” 省人大常委会财经工作委员会还透露，伴随着城镇化进程的加快，我省城镇人口增加迅速，2012年年底，全省城镇人口达到4470万人，较2007年底增加1081万人，年均增加216万人。这就意味着，从2007年以来，我省每天就有5917人成为城里人。

　　尽管我省的城镇化进程不断加快，但城镇化水平仍然很低。

　　“我省的城镇化率虽然达到了42.4%，但与全国52.6%的比率相比，仍然落后近10个百分点。”调研报告指出，中小城市、小城镇普遍存在规模小、产业和人口集聚能力不强，城镇之间缺乏统一协调统筹的情况。据悉，全省县城、县级市平均规模仅为15万人左右，而县城以下的建制镇，平均人数只有0.88万人，规模过小。

　　【问题】“城市病”日益严重 个别地方“反复折腾”

　　中小城镇规模过小，吸引力不足，而大城市人口迅速发展，带来了各种各样的问题。

　　孙八砦是郑州市二七区有名的城中村，该村占地878亩，户籍人口只有5028人，而实际上，居住在该村的流动人口多达13万人。同样，在郑州市花园路北段，聚集着刘庄等几个城中村，在此居住的流动人员多达40万人。

　　人口的大量聚集，而相关配套设施却严重不足。于是，出现了数万人同挤公交车的盛大场景（本报曾详细报道）；大部分中小学都出现了大班、超大班现象，一个小学班级的学生竟然高达90多名；而有病进医院就医，加床就成了家常便饭。

　　上学难、乘车难、看病难，还有住房难。调研报告透露，目前，我省城市人均住房面积不足16平方米的有300万人，占城市总人口比重的16%，尚有50%的城市人口人均住房面积达不到小康标准。

　　除了以上问题，对于城市自身，该报告还毫不客气地指出：一些地方对城市规划布局缺乏相应的宏观引导，造成城市建设无序，为长远发展埋下隐患。个别地方在一定程度上存在发展战略和思路摇摆不定、工作反复折腾的情况。

　　【说法】城市扩张不能“拔苗助长”

　　对于基层群众来说，城市大小无所谓，他们更关心的是：身处城市，自身的利益能不能得到保障。

　　34岁的刘来和是开封市通许县人，10年前，他和妻子来到郑州打工，至今还没有在郑州买房子。“我是这个城市的常住人口，人口普查也普查进来了，我也把郑州看成我的家。但在生活中，很多时候我并不能享受到郑州市民才有的待遇。就说孩子上学吧，政策说可以就近入学，结果，家门口的好学校，根本进不去。要是想进去，就得花钱找关系”。

　　9月10日，国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2013》（下称“发展报告”）显示，2010年第六次全国人口普查时，新生代流动人口（1980年以后出生）在流动人口中所占的比重已经达到了53.6%。而国家统计局公布的数据显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每6个人中有1个是流动人口。

　　“在有意愿落户城市的新生代流动人口中，超过七成希望落户大城市。”卫生计生委流动人口司司长王谦表示，新生代流动人口进入城市不仅为了挣钱，而且对未来发展有更多期待，相关政策的设计应顺应这些需求。

　　而省人大常委会财经工作委员会的调研报告也明确指出，今后我省要明确城市规模界限，防止大城市无序扩张。不能超越发展水平和发展阶段拔苗助长。“围绕人的城镇化，加快推进户籍制度改革和社会保障制度改革，剥离附着在户籍上的不平等社会福利待遇，努力实现基本公共服务均等化”。