“就业工作要更加注重提升质量、社会保障工作更加注重统筹城乡、人力资源开发更加注重创新机制、人事制度改革更加注重科学民主、工资制度改革更加注重公平效率、构建和谐劳动关系更加注重协调推进。”在1月30日召开的洛阳市人力资源和社会保障工作会议上，洛阳市人力资源和社会保障局(以下简称洛阳人社局)对自身工作提出的新要求。

　　在全国首创小额担保贷款 “市带县”管理模式，带动近10万人就业；建立三家大型创业孵化园区基地，激发了全民创业热情……扩大了就业、推进了城乡统筹发展，这就是去年洛阳市人力资源和社会保障局向洛阳人民交出的一份民生答卷。

　　□东方今报记者 程慧娟

　　通讯员 李帆/文图

　　【关键词】 全民创业

　　就业是民生之本，2012年，洛阳市城镇新增就业12.3万人，失业人员再就业4.9万人，就业困难人员就业1.9万人，超额完成年度目标任务。在一年的工作中，“全民创业”也成为最闪亮的字眼。

　　自去年年初起，洛阳市人社局就开始尝试大力推动创业孵化园区基地建设。去年8月，由恒生电子和鼎辉投资集团投资运作的恒生科技园落户洛阳。随后的9月和10月，由河南省生产力促进中心、河南北方投资控股有限公司三方共同出资组建的洛阳·大学科技园孵化基地和海洛商贸集团投资兴建的大学生创业孵化基地相继建成。

　　2013年，洛阳市人社局还将创新全民创业的政策措施，增加小额担保贷款基金，全年计划发放小额担保贷款15亿元以上，并支持1.5万人成功创业，带动城乡就业5万人以上。洛阳市人社局还将继续实施更加积极的就业政策，大力扶持小型微型企业，促进家庭服务业发展。力争实现全年新增城镇就业10万人，失业人员再就业3万人，就业困难人员就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　【关键词】 小额担保贷款

　　小额贷款担保政策是服务民生、扶持创业含金量最高、最直接的政策。洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心是洛阳市唯一的政策性贷款担保机构。为下岗失业人员及其他创业、就业扶持对象提供小额贷款担保等服务，并为县（市）区小额担保贷款工作监督指导。

　　2012年，该中心在全国首创“市带县”管理模式，县（市）小额贷款担保中心只负责接收申贷资料、实地调查、贷后管理、到期回收、担保金筹措，该中心负责贷款审批与发放。有效解决了县级担保中心协调经办银行难度大，处理复杂矛盾和关系能力弱的问题。该中心还在全省率先开通小额贷款“一站式”服务大厅，申贷人员在“一站式”大厅最快20分钟就能办完申报手续，1周之内拿到贷款。

　　去年以来，洛阳市新发放小额担保贷款19.1亿元，是2011年的1.4倍，创历年新高，直接扶持2.6万人创业，带动就业9.1万人。去年4月，国家人社部在洛阳市召开全国小额担保贷款现场会，将洛阳市发放小额担保贷款支持全民创业的经验做法推向了全国。

　　【关键词】 社会保障

　　2012年，洛阳市新型农村和城镇居民社会养老保险制度合并实施，提前实现了城乡居民养老保险制度全覆盖。目前，洛阳市8项社会保险参保总人数已突破810.9万人次，位居全省前列。

　　同时，社会保障体制机制也更加便民。洛阳市在全国首家委托银行经办灵活就业人员和中小型企业社保业务，率先授权大中型企业开展社保业务网上自助办理；在全省首家实现职工生育保险待遇即时结算和社会化发放，率先推行城镇居民医疗保险门诊统筹一体化管理模式。目前，洛阳市已与10个城市签订异地就医结算协议，是全国首个与所有直辖市均签订异地就医结算协议的城市。

　　加强社会保险制度建设也是洛阳市人社局2013年的工作重点之一，提高制度的运行质量，解决好制度之间的政策衔接问题，实现人员在城乡、地区、制度之间的顺畅流动，从而激发群众自觉参保的积极性。同时，探索医疗保险城乡统筹，逐步整合城乡居民基本医疗保险制度，全面推进付费制度改革，并开展居民医保大病保险试点。

　　■ 寄语2013

　　人社局工作是惠民之需

　　做好人力资源和社会保障工作是惠民之需、发展之要。全市各级人社部门将以“狠抓落实年”活动为契机，主动融入“福民强市”工作大局，抢抓机遇，改革创新，确保完成各项工作任务，推动人力资源社会保障事业实现新发展，为促进“福民强市”再立新功！

　　洛阳市人力资源和社会保障局局长、党组书记 张玉琪

　　【关键词】 公务员管理

　　公务员管理、人事制度的改革也是洛阳市人社局去年的工作亮点之一。去年，洛阳市人社局在全省首先建立《党政机关（参照事业单位）人员管理册》，为加强公务员的学习，率先开通了公务员网络学院，并会同洛阳市委组织部、市委党校开展了“流动课堂”，这一形式受到了中央组织部、中央党校和河南省委组织部的充分肯定。

　　公务员的招聘工作透明，洛阳市的公务员招聘，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，并建立了公务员录用面试考官库。同时，在面试环节，实行面试考生和考官“双抽签”制度；在体检环节，选择实行“双编号”制度，杜绝了违法违纪现象，确保了考录工作的公平、公正。

　　洛阳市也大力开展了“争创人民满意公务员”活动，这项活动不仅能够提高公务员的服务意识，也充分调动了群众监督的积极性。今年洛阳市人社局还计划研究制定公务员竞争上岗的实施办法，推进公务员聘任制的试点工作。