东方今报新闻观察员 李长需

　　中纪委连续解读《决定》全面阐释未来反腐新格局

　　中纪委监察部网站最近连续刊发了对十八届三中全会《决定》的解读文章，从如何加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全反腐倡廉法规制度体系、健全改进作风常态化制度，到形成科学有效的权力制约协调机制的原因分析，再到如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约与监督，全面阐释了未来中国反腐败的新格局建设。

　　在这些解读中，发布最晚的是12月4日的三中全会《决定》解读之五：《如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》。文章分析指出，《决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。但从实践来看，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。

　　因此，文章提出，应适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。

　　文章认为，一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，主要领导干部末位发言制度等，值得借鉴。同时，文章还提出了要加强行政监察和审计监督，要健全群众监督、舆论监督、法律监督机制，运用和规范互联网监督等机制。

　　而之前，中纪委监察部网站已连续发布4篇解读。其中在11月30日发布的《决定》解读之四，关注的是“如何进一步健全改进作风常态化制度”。并提出了健全改进作风常态化制度，关键是围绕落实中央八项规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。所以，健全深入基层调研机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度，着力改进会风文风；健全严格公开的财政预算、核准和审计制度；完善用人选人专项检查和责任追究制度及改革政绩考核机制等，十分必要。

　　而11月29日推出的《决定》解读之三，关注的则是《如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系？》，并提出了建立健全廉政风险防控制度、健全防止利益冲突制度、着力健全领导干部报告个人有关事项等制度及加强反腐败国家立法等措施；11月25日的《决定》解读之二关注的是“为什么要形成科学有效的权力制约协调机制”；11月22日的《决定》解读之一则是关注的“如何加强反腐败体制机制创新和制度保障”。后者提出了要改革和完善各级反腐败协调小组职能、要强化上级纪委对下级纪委的领导、要强化纪委的派驻监督、要强化纪委的巡视监督等措施。

　　由5个连续的解读可以看出，在反腐败的新格局建设中，中纪委监察部更为强调制度创新，推广和发展主要领导末位发言制度、新任领导干部重大事项报告制度、全面实施约谈制度等这些将成为中国反腐败利器的制度，为中国反腐败“标本兼治”的局面形成奠定了坚实的基础。

　　最强音

　　“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’。”

　　背景：在国务院安全生产委员会全体会议召开之际，李克强总理作出重要批示，要求进一步加强和改进安全生产工作。

　　“允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市。”

　　背景：国新办6日举行新闻发布会，针对日前媒体普遍关注的“允许农村集体经营性建设用地入市”问题，农业部部长韩长赋称。

　　“遗产税（比房产税）更不符合中国国情。从全世界范围来看，遗产税处于正在消亡的状态，目前中国香港、新加坡都停征遗产税了。个人所得税的高低都影响到人口流动，更不必说遗产税。”

　　背景：对于目前热议的房产税、遗产税等财产税，国家税务总局原副局长许善达一直是反对者，近日他在接受采访时说。

　　“不要着急抢生，应该选择一个更具备条件，更适合自己生育的时间安排迎接自己的小宝宝。”

　　背景：国家卫计委基层指导司司长杨文庄接受央视新闻联播采访时表示，单独二孩政策有望明年初开始逐步实施，并表示这是长期政策，没必要抢生。

　　“新的调控政策应把原有的错误政策都取消，包括二套房的限制、户籍制度限制，尤其是认为加税可以解决房价问题的错误。”

　　背景：华远地产董事长任志强在接受采访时说。他认为，应重新定义二套房，如何打通住房需求的改善渠道也将成为下一步调控的一部分。

　　政策说

　　不穿囚衣出庭应推广

　　上周，河南省高院召开全省法院刑事审判工作会。河南省高院院长张立勇要求，该省今后在刑事案件审理过程中，被告人可着便服，并不得让其剃光头、穿囚衣等，以去除被告人“犯罪化标签”。被告人还可以和辩护律师坐在一起，随时沟通。这些看似属于细节的改变，实则彰显了无罪推定的法治原则，体现了刑事司法的文明进步。河南省高院的这些要求，之前在许多地方已经进行过探索尝试，积累了丰富的经验。因此，无论就其必要性或可行性而言，已具备全面推广的条件，希望其他地方和部门也能择善而从，推动我国司法更加文明化、人性化。

　　事故调查须及时公开

　　上周，国家安监总局印发《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》。规定指出，重大事故调查报告自事故发生之日起一般不得超过60日提交；较大事故、一般事故自发生之日起一般不得超过30日。这样的时效性规定，无疑在敦促和约束相关部门必须在事故发生后积极介入其中调查取证，但值得注意的是，重大事故的调查，不仅要强调及时性，更要强调公开性。在规定的期限内，如何保证调查过程的透明性与公开性，还应该有更多细化的制度规定。事故调查报告也只有及时、公开、客观、公正，最终呈现的结果，才不会成为文字游戏，才不会敷衍民意，才能成为问责的合理依据。

　　为出生证摆脱结婚证叫好

　　就算没有结婚证，也可以为孩子办理出生证、上户口。湖北卫生计生委、公安厅上周联合制定出台《湖北省〈出生医学证明〉管理办法》，规定省内出生的婴儿均应依法获得国家统一制发的《出生医学证明》，各签发机构与管理机构不得以结婚证、生育证等作为附加条件。在户籍制度改革的社会期待中，出生证与结婚证、生育证脱钩，无疑具有改革的意蕴。没有结婚证及准生证而成为“黑户”的孩子，并不少见，这种基于户口之上的利益分配无疑漠视了生命的尊严。脱钩新规的核心价值，就在于重新找回曾经忽略的生命权尊严，在此面前，所谓“未婚先孕”、“婚外生育”的担忧，都不足为虑。化解这些担忧的路径不是制度紧缩权力，而是需要借助道德的重建，以及制度对权力的进一步开放和舒缓。

　　漫画一针

　　温州市鹿城区财政局就办公面积信息公开问题回复市民称，该局局长办公室面积为27平方米（含接待区域）。而按照规定，科级官员每人使用面积9平方米。一名浙江基层机关事务管理局人士透露，有的领导办公室“大得实在太过分，都可以打羽毛球了”。连机关事务管理局的人都感叹“大得实在太过分”，我们普通百姓更不敢想象了。“八项规定”来了，偌大的“可以打羽毛球”的办公室又该怎样遁形呢？

　　大事件

　　两部门：严禁地方强行摊派人民日报等党报党刊

　　三部委推保障房新举措：公租房与廉租房明年并轨

　　中组部开通12380举报平台 严查跑官要官

　　中纪委官员：将制定“裸官”任职岗位管理办法

　　中国政府存款余额已超4万亿 专家：未投给民生

　　五部委发文明确比特币不是货币 民众须风险自担

　　“单独夫妻”生二胎 产假减30天可享受生育津贴

　　高考改革方案：不再统一考英语 增加学生选择权