扶贫资金“高压”监管 让公共资金在阳光下运行

　　国务院总理李克强8日主持召开国务院常务会议，部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督。李克强指出，必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。

　　贫困资金被誉为贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，自设立以来发挥的积极作用可以想象。随着经济的发展，国家也在不断地提高扶贫资金的额度。据2011年发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书披露，从2001年到2010年，中央和地方各级财政的扶贫资金投入从127.5亿元增加到349.3亿元，累计投入达2043.8亿元，其中中央财政安排的扶贫资金投入10年累计达1440.4亿元。

　　这么多的钱，“好钢用在刀刃上”显然十分重要。但从这次会议透露的信息，根据近期的审计工作，发现一些地方的扶贫等保民生资金存在不少问题。而一些省份的审计部门通过审计，发现的问题花样众多，截留或滞留、挤占挪用、贪污侵占的现象时有发生， “多头申报”、“虚报冒领”、“套取资金”等情况并不少见。扶贫资金虽然是“兜底”的保命钱，但有人把他看做了权力的自留地，腾挪周转任意支配，想方设法雁过拔毛，凭感情关系分割资金项目，致使扶贫政策大打折扣，群众利益蒙受巨大损失。

　　事实上，关于扶贫资金出现的问题，见诸媒体的例子甚多。比如内蒙古自治区巴彦淖尔两级扶贫办主任、科长等10人贪污扶贫款窝案，比如云南丽江一干部挪用73万扶贫款买彩票等，都是以个案的形式予以处理。像这次以国务院常务会议的形式上升到国家层面，并不多见。也昭示了国家对扶贫资金出现的问题的高度重视。

　　之前，频频发生的侵吞、挪用扶贫款案件，让媒体一直呼吁扶贫制度必须补上监管不力和运行不透明的制度短板，呼吁让扶贫资金在阳光下运行。这次国务院常务会议显然有所回应。它提出加强扶贫资金管理的思路，包括将项目审批权下放到县，增强扶贫资金使用的针对性，并创新扶贫资金管理使用方式，探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。这些，均释放出了用制度构筑资金监管“高压线”的信号。

　　值得注意的是，审批权限下放后，基层可操作空间较大，必须强化资金监管。对此，国务院常务会议也强调，审批权限下放后，省市两级要将主要精力放在资金和项目监管上，县级要切实负起责任。对出现的问题要毫不手软、严格问责、严肃处理。同时，审计部门要依法加大力度，实现审计全覆盖；还要创造条件，采取第三方评估等方式加强监督，依法公开信息，提高透明度，及时曝光和严惩违法违规行为，让公共资金在阳光下运行。这些措施都是值得期待的。

　　减贫是衡量一个国家发展水平的重要标准。中国的发展不能仅以富裕人群为标志，贫困人口的减少对于一个国家的发展来说是更重要的基础工作。因此，各级政府对于扶贫资金的管理使用要提高到国家发展的高度，筑牢“高压线”，让每一个贫困人口真正分享到国家扶贫政策的温暖，并且逐步摆脱贫困。

　　最强音

　　“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。”

　　背景 国家主席习近平7日在巴厘岛出席APEC峰会发表题为《深化改革开放 共创美好亚太》的主旨演讲中提到。

　　“地方政府之间为招商引资，降低地价竞争，不但不会增加产品的总产出，反而造成了大量土地资产的流失。特别是由于资源配置的事权过多集中在政府手中，大城市的政府往往会用行政、资金等优势设定优惠条件，吸引项目不断流向大城市，造成了越大的城市规模扩张越快，‘大城市病’日益严重；而具有比较优势的中小城市却出现大量的‘空房’和闲置劳动力。”

　　背景 国土资源部耕地保护司司长严之尧日前在中国国土资源报撰文表示。

　　“我觉得必须改革房屋产权只有70年的制度，最好是永远使用。如果永远使用不合适，可以调整为200年或500年，当然也会有人问200年以后怎么办？那只能到时候再说。但是，当前的问题需要马上解决。”

　　政策说

　　李克强提出“筷子论”

　　首倡亚太安全架构

　　“东亚许多国家都使用筷子，用筷子的人都知道，一根筷子很难吃着东西，两根筷子一起用才能夹到食物，一把筷子捆在一起就不易折断。”这是李克强总理在第八届东亚峰会演讲时所做的形象比喻，来说明亚太地区经济合作架构众多，建立一个符合地区实际，满足各方需要的区域安全架构势在必行。

　　这是中国政府首脑在亚太地区首次倡议建立一种安全架构。据外交学院教授苏浩的分析，中国倡议构筑亚太新型“共同安全合作”机制的构想由来已久，但此次李克强的发言则可视作中国高级领导人在国际场合对亚太区域安全架构的首次明确表态。很显然，这次表态不仅显示出中国议题设置能力得到加强，也体现出中国力图更加积极承担地区安全责任的愿望，更显示出中国新一届政府开始从以经济利益主导的外交政策调整至安全利益和政治利益优先的外交政策，以更好地应付安全威胁。

　　中南海离百姓又近一步

　　11日，由国务院办公厅主办的中国政府网正式开通官方微博和官方微信，今后国务院的重要决策部署和政策文件等内容的公开又多一个渠道。这让中南海与普通老百姓又近了一步。中国政府网开通官方微博和微信，拓宽了政府和百姓交流沟通渠道，用网民“看得到、听得懂、能监督”的方式回应关切、释疑解惑，将使政府各项经济社会政策更透明、权力运行更透明。

　　GPS能“定”住公车吗

　　中纪委办公厅在答复一名全国人大代表关于公车治理的建议时称，要求条件成熟的地区和部门，积极推行公务用车统一标志、GPS定位等制度。此外，在全国实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。目前很多地方确实推行了公务用车贴标志制度，在短期内对治理公车腐败可能会有作用，但时间长了之后是否有效果仍待观察。毕竟GPS设备和维修等费用，累积在一起也是一笔庞大数字，“投入”与“产出”不一定成正比。

　　漫画一针

　　国家发改委的文件

　　“旅行”到北京市得多久？

　　国家发改委、财政部发出的一份降低收费标准的通知，在今年 8月2日发出后，到9月29日才被北京发改委转发，竟然花费了58天，而其通过政府网站和新闻媒体向社会公布则在10月9日，超过了国家发改委规定的9月底前这个期限。从北京到北京，一份文件走了两个多月，是官僚主义，还是利益所阻？

　　大事件

　　中欧央行签署双边本币互换协议规模3500亿元

　　30个省区纪委已开官网，突出反腐举报

　　国债预发行交易在上交所首次开展

　　银监会拟设地方举债上限 政府要亮负债表

　　大陆开通首条直达台北水上客运航线

　　今年1-9月全国保障房开工率98%

　　中越公路(昆明—河内)云南段实现全程高速化