中央定调下半年经济工作

　　下半年经济如何走，是中央上周决策中最重要的一个问题。

　　中共中央政治局7月30日召开会议，中共中央总书记习近平主持会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。此前的7月25日，习近平还主持了中央在中南海召开的党外人士座谈会，就此问题听取意见和建议。

　　21世纪经济报道认为，7月30日的中央政治局会议关于上半年处于“合理区间”的表态，意味着中央对于经济放慢的容忍度提高。

　　习近平在前述党外人士座谈会上指出：“强调要以提高质量和效益为中心，强调通过改革开放促进经济发展方式转变和经济结构调整，这些思想被越来越多的地区和企业接受，用市场机制倒逼经济结构调整紧迫感明显增强。”

　　中央政治局会议认为，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。同时，定下了下半年经济工作的调子：坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。

　　中央政治局会议围绕“扩大有效需求，推进转型升级”提出了10个方面的部署。目前，国家多个部委针对这些具体部署，正在加紧制订相关方案，设计的领域包括新的家电补贴政策、淘汰落后产能总体方案、促进环保和新能源产业政策、促进信息消费政策等。

　　为统一思想，人民日报持续5天刊发评论员文章，五论做好当前经济工作，央视新闻联播都进行了预告。五篇文章均以8个字概括：总体平稳 稳中求进；客观辩证 认清趋势；稳中有为 奋发有为；宏观要稳 微观要活；深化改革 激发活力。

　　抓典型照镜子

　　上周，中央党的群众路线教育实践活动领导小组就河北省一镇党委书记大操大办女儿婚事问题转发通报。同时，中央纪委通报8个顶风违反中央八项规定精神的典型问题……照镜子，可以正衣冠。反面典型也是一面镜子，这面镜子照出来的是某些党员干部错位的权力观，追求奢靡享乐的人生观。“照”出短处不可怕，让丑态暴露得更多一些争取到的民心就更多一些，照出了丑就要深入查找问题，并立行立改。

　　向社会购买公共服务

　　释放改革红利的政府革新

　　7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。这一决定既创新公共服务机制，又激发政府能力、社会动力、市场活力推动政府职能转变，既利于调整产业结构，又推进政事政社分开、释放改革红利的政府自我革新。

　　首先，向社会购买服务要看是否必要。会议明确，各地要“制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广”。一些事务原本是政府的营生，而今通过财政资金购买社会服务，如果政府开支仍然一分不少，那么就大幅增加了纳税人本已沉重的负担。另外，还要警惕一些地方“因钱设项”。

　　其次，如何向社会购买服务。会议明确，“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”，并强调“按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，严禁转包”。避免暗箱操作的购买方式设计至关重要，否则会严重伤害改革。中央要警惕“因人设事”、“因企设事”现象，否则类似“萝卜招聘”的“萝卜招标”将现身此中。

　　再者，向社会购买服务必须做好监管制度设计。会议明确，“严格政府购买服务资金管理”，“以事定费，规范透明，强化审计”，“建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布”。这些措施都是好的监管办法，但还需要让举报渠道更顺畅一些。

　　总之，描绘美好的未来很容易，但过程不会那么简单。社会组织恶性竞争、服务走形式，社会服务的验收、评估很难量化，政府全程监管能否跟上……都是当前所面临的和亟须切实解决的问题。

　　【解析·政情动态】

　　“新城市”建设启幕

　　7月31日的国务院常务会议部署加强城市基础设施建设，确定加强市政地下管网建设和改造等六项重点任务。这是决策层统筹“稳增长、调结构、促改革”的又一重大举措，被多个行业认为是“重大利好”。一举多得，可以补足发展中的“短板”、改善民生，也将对稳定经济增长起到明显积极作用。

　　会议提出的“先规划、后建设，先地下、后地上”等建设原则，“严禁不切实际的‘形象工程’、‘政绩工程’和滋生腐败的‘豆腐渣工程’”的警告，都体现了决策层从公众需求出发，“建设为民、取信于民”的惠民之道。

　　营改增试点全国推开

　　8月1日，被称为我国目前税制改革“重头戏”的营业税改征增值税试点正式推向全国，除了之前试点所涵盖的交通运输业以及部分现代服务业之外，还新增了服务业中的广播影视行业。这标志着营改增试点实现了地区、行业“双扩围”。

　　营业税改征增值税，是将以前缴纳营业税的纳税人改为缴纳增值税，这项政策也是我国结构性减税的核心内容。中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，营改增还牵扯到税收制度结构的调整、地方税体系的重新构建、中央和地方之间财政关系的调整，甚至牵扯到中国的直接税的建设，不亚于1994年的财税体制改革。

　　公安厅长七成异地调任

　　上周，河南省公安厅常务副厅长李建中被任命为安徽省公安厅厅长，厦门市副市长、公安局长王小洪调任河南省公安厅厅长。至此，目前31名省级公安厅(局)长中，14名为从其他省份调任，8人从公安部“空降”，超过七成为异地调任(包括中央“空降”)。

　　全国省一级检察长和高院院长，也有将近一半属于异地调任。南方都市报称，新一轮省级公检法机关异地调任从去年开始延续至今，这是继2008年之后又一轮大规模的公检法异地人事调动，而且涉及人数较上一轮更多。

　　国家行政学院教授竹立家认为，在现代社会，官员异地交流防止腐败的功能逐渐减弱。要遏制腐败主要还是通过干部任命的程序等制度来规范，同时要对权力进行有效制约，而不仅仅是异地交流。

　　【思索·一周声音】

　　要始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲。

　　——7月29日，八一建军节到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到北京军区机关视察时指出

　　养老保险制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的……所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

　　——8月4日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表态

　　国家卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案……“单独二胎”政策（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）是否放开正在研究当中。

　　——国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示

　　从1979年至今，土地出让收入一直是地方政府主要还债来源。

　　——审计署发布的审计公告表明

　　在中国现实中，权力精英是最受社会羡慕的群体，一些权力部门的职位每年都吸引数千人竞争就是明证。这个群体按理最应当有自信，但缺乏自信的现象不仅存在于知识精英和经济精英中，也明显地存在于权力精英中。

　　——7月30日，著名的政治学者，中共中央编译局副局长俞可平在《学习时报》发文称

　　■ 数字报告

　　◎7月31日，随着中央军委晋升6位高级军官为上将，我国现役上将由原来的25名，增加到现在的31名。在31名现役上将中，“40后”减少至9人，“50后”增加到22人，其中河北、山东籍最多各有6人，其次是河南4人，安徽和陕西各有3人，辽宁、江苏、江西、湖南各有2人，福建有1人。资料统计显示，截止到目前，解放军、武警现役上将31名，退役上将97名。

　　◎今年1~6月，全国税收总收入完成59260.61亿元，同比增长7.9%，比去年同期回落1.9个百分点。

　　◎截至8月4日，全国有5253万亩耕地受旱，有439万人、174万头大牲畜因旱饮水困难，全国旱情比常年同期偏轻。

　　□东方今报新闻观察员路治欧