□东方今报新闻观察员路治欧

　　新面孔接棒引领中国梦

　　中国进入“法学家治国”时代

　　上周，中国完成了10年来最大规模的国家机构领导人员换届。去年11月，中共十八大实现了党的领导层新老交替。

　　新一届国家机构领导人以“新面孔”为主。国家主席习近平和国务院总理李克强、25个部委掌门人中的11人都有知青经历。国务院总理、副总理和国务委员平均年龄61.4岁，国务院秘书长和国务院组成部门负责人平均年龄60岁，比上一届都有所降低。

　　这是一届由中国梦引领的政府。继去年出任中共中央总书记时提出“中国梦”，习近平在人大闭幕会上发表讲话进一步阐释了其核心和实现路径：“中国梦归根到底是人民的梦”，就是所有公民共同享有人生出彩的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会……

　　新一届政府面临着严峻挑战，比如保持经济持续健康发展、民生改善、城镇化、环保、反腐败、深化改革等。李克强在首场记者见面上以“触动利益比触及灵魂还难，但是再深的水我们也得踏”等表态展现了新一届政府的自信和担当。

　　多名国家领导人有法学背景，让人们预测中国的法制建设会得到加强——国家主席习近平是清华大学法学博士，国务院总理李克强是北京大学法学硕士，国家副主席李源潮是中央党校法学博士等。为此，《新文化报》称，中国进入“法学家治国”时代，顺应了时代的发展与治国方略的转变。

　　其实，从习近平“将忠实履行宪法赋予的职责”、人大常委会委员长张德江要使民主制度化、法律化，到李克强“敬畏法律”，法的精神屡屡被强调的最重要原因，很难说只是与他们的法学背景有关，中国的现实是，无论是维护市场经济、遏制权钱交易、呼应老百姓公平公正的诉求，都必须把宪法和法律放在至高无上的位置。

　　简政放权成当前改革主线

　　3月14日上午，全国人大表决通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。铁道部正式被拆分，大批民众前往排队留影；因为代表委员认为“国家新闻出版广播电影电视总局”太长，被改成了“国家新闻出版广电总局”。

　　正如取消铁道部不意味着就解决了“一票难求”局面，大部制的整合如果只是简单合并、叠加仍然达不到改革的目的。经济学博士唐志军说，评判中国过去、现在和未来的改革方案是不是实质改革的最重要标准，在于它是不是放权、分权或限权或制权，如果是，那它就是实质改革。因此，与国务院机构改革相比，职能转变更为深刻、更触及问题本质。职能转变方案多次提及“减少”和“下放”，就是放权、分权和限权。

　　简单地说，就是国务院总理李克强在记者会上的解释：“这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权……是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”

　　要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，方案的出台只是开始。下一步，中央需要抓紧修订政府核准投资项目目录，简化审批、核准、备案流程，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目等一系列具体的举措。

　　李克强表示，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。他承诺，“本届政府下决心要再削减三分之一以上”的行政审批事项，并且“言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏”。可以预料，“放权”、“限权”和“分权”会成为下一步改革的主线。

　　【解析·政情动态】

　　李克强的回答

　　比记者的提问更尖锐

　　3月17日，李克强在出任总理后的首场记者会上，语速很快，时常微笑，风趣自信，很有范儿，双手一摊的习惯动作被人命名为“克强style”。他没有引用古诗典籍，但是大白话并非无味，反而很“接地气”。

　　李克强的“说话直白又现代，极重法治思维加国际化”获得赞赏，有评论称“基本告别意识形态浓厚的话语体系，基本告别强人政治的姿态和符号。趋向技术官僚风格，凸显专业治理特点”。

　　记者会后，李克强仍留下了五大语录：“行大道、民为本、利天下”、“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”、“喊破嗓子不如甩开膀子”、“触动利益往往比触及灵魂还难”以及“本届政府约法三章”。

　　相比之下，中外记者的表现不太给力，有的抒情、有的大而无当，国五条、三公开等都没人问。

　　因此，央视特约评论员蒋昌建在直播中说“李克强的回答比记者的提问更尖锐”，这是一场答比问精彩的记者会。

　　监察部

　　首次公布办案流程

　　中纪委监察部官方网站近日首次公布了中纪委监察部的机构设置图和办案流程图，同时首次公布的还有：纪检监察机关处理信访举报、办理政纪申诉案件的工作程序图。

　　这是推进网上信息公开工作的具体举措。近年来该部门通过公众开放日、新闻发布会等举措逐步“去神秘化”，走向公开透明。

　　环保部

　　“史上最严厉治污措施”

　　“从今年开始，环保部将对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业实施大气污染物特别排放限值，这是迄今为止我国污染治理史上最严厉的一项措施。”15日，环保部副部长吴晓青在专场记者会上说。

　　同时，近期将出台细颗粒物污染防治技术政策，目前已向全社会公开征求意见。今年还将启动大气污染防治科技攻关。年内还将督促国家重点监控企业污染物排放监测信息向全社会公开，这项准备工作已经开展。

　　【思索·政界声音】

　　现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳。

　　——习近平与江苏代表团代表们一起审议政府工作报告时风趣地说

　　这里呢我们也约法三章，本届政府内，一是政府性的楼堂馆所，一律不得兴建。二是，财政供养的人员只减不增。三是，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。

　　——国务院总理李克强

　　机构改革是一个循序渐进的过程，看准的要改，看不准的或者在大家还没有一定共识的情况下，把它放一放。我不敢说（本次调整的）这六个机构是不是永远就这样下去了，就到位了，我们要随着实践的发展，来逐步地加以调整和完善。

　　——中编办副主任王峰

　　发改委作为综合协调部门，它是计划经济的产物，在现代社会会越来越小，逐步消失。职能调整完了，发改委的职能还会进行调整或向其他部委转移，整体来说它不会太膨胀。

　　——国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家

　　我没有遗憾。

　　——“末代”铁道部部长盛光祖、中国铁路总公司总经理

　　铁路的职工总体上都会转到他们应该去的地方。国家铁路局的“三定”方案（指定机构、定职能、定编制）正在制定当中，公众需要等待的时间不会太长。

　　——交通运输部部长杨传堂

　　目前正在通过提高统筹层次，减少异地就医人员。原来是县级统筹，现在普遍提升到市级统筹。出了市怎么办？现在几个省在推进全省统一报销，也就解决在一个省内报销不便的问题。全国怎么办？有没有跨省转移问题？这是我们的目标，但解决问题需要政策完善，因此还有一段相当长的路要走。

　　——人社部副部长胡晓义

　　网络发票是通过税务部门的网络发票管理系统开具的发票，推行网络发票的目的是加大对假发票、非法代开发票等违法犯罪行为的打击和整治力度。它并非针对电子商务，两者不是一回事，目前对电商征税的法律依据还不明确。

　　——国家税务总局最新出台的《网络发票管理办法》被“误读”，国税总局相关专业人士称