东方今报新闻观察员路治欧：机构改革重在职能转变

2013年03月12日 08:35
来源:东方今报

　　代表委员发言直奔主题听着过瘾也让公众有更多期待

　　今年的两会到今天开到了一半。回顾这半程的两会，我们会发现代表委员的空话、套话少了，上来都开门见山、发言讲话直奔主题多了。在新的会风和文风当中，很多代表和委员说了不少狠话、俏皮话，听着过瘾，也是真话。

　　但是，虽然这些狠话、俏皮话容易吸引人们和媒体的注意力，是一种进步，但是还远远不够。好的真话是既能解气，又能推进解决问题。如果这些话只有媒体报道，而没有形成提案、议案、意见和建议，只能是过把嘴瘾而已。

　　不过，一些代表委员也很清楚媒体的作用，且担心自己的话被剪切而误读。同时，代表委员的讨论很少公开，而在央视新闻公开的部分，也往往以政府工作报告的意义为主。这有时候也让公众误认为人大代表只是在讨论中说些无关紧要的话。

　　代表委员的意见和建议容易被“碎片化”；人大代表的重点工作是对政府工作报告、财政预算等的审议，却难以被媒体报道。为了解决这些问题，“两会”应当搭设提案、议案的公布平台，让记者把精力少用在围堵上，多用在对“两会”议题的关注上；“两会”应当尽可能地界定涉及秘密的讨论，把可以公开的讨论通过电视台进行直播或者录播。

　　环球时报社论认为，官方对信息提供的吝啬，使得主流引导很孱弱。而官方舆论从不提前讨论人事的理念正被公众的兴趣扰乱，这一领域的探索“有着很难绕过的重要性”。

　　因此，在两会“好声音”接连不断的时候，人大、政协和政府应当意识到这离公众的期待还很远。

　　收权

　　全国人大代表、著名编剧赵冬苓与31名人大代表提交议案“全国人大收回税收立法权”，引发热议。1984年、1985年全国人大对国务院两次授权，导致中国目前存在的18种税种中，15种税收没有得到全国人大的批准。同时，这导致税务机关既是运动员，又是裁判员，人大的监督不足。

　　全国人大代表张桂芳也提出，全国人大应研究制定规范决定权的法律，使人大能依法行使重大事项决定权。

　　机构改革重在职能转变

　　国务院总理温家宝的政府工作报告正由全国人大审议，因为尚未表决通过，所以暂不进行解读。但是，《国务院机构改革和职能转变方案》10日在猜测中出台，虽然在人大代表审议中会有所变化，但方案的总体思路有必要进行一下阐述。

　　与以往相比，国务院机构改革方案的题目中增加了“职能转变”四个字。增加的这四个字，正是我们这一轮改革的核心。大部制改革就是把部进行合并，是认识上的误区。

　　行政体制改革的核心是转变政府职能。机构是职能的载体，如果职能不转变，而是一味地调整机构，会造成运行不畅，造成反复，达不到改革目的。因此，这次的机构改革都是紧紧围绕转变职能和理顺职责关系而进行的。

　　一、撤销铁道部，组建国家铁路局，将相关行政职责划入交通运输部；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。这是实行铁路政企分开。二、不再保留卫生部及国家人口和计划生育委员会，组建国家卫生和计划生育委员会等。这意味着以后基层的计划生育服务站和卫生院可以合并了。三、组建国家食品药品监督管理总局等，是把食品药品的生产、经营和销售过程的管理任务都囊括起来，避免互相推诿扯皮。四、组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。这是全媒体时代所要求的。五、重新组建国家海洋局。把多个部门组合起来，打破“九龙治海”现象，整合执法资源。六、重新组建国家能源局，这是走向大能源体制……

　　总之，这次政府机构改革关键是向市场、社会放权，减少政府对微观事务的干预，理清政府与市场、社会的关系，整合政府机构，明确责任，“不必仅仅盯着究竟减少了几个部门”。当然，要将方案落到实处，就需要通过“三定”方案进一步理清，需要部门之间的合作等。改革不可能一步到位，需要稳步前行。

　　城镇化发展规划将出台

　　6日，国家发改委主任张平在发布会上透露，城镇化的质量和水平比速度和规模更重要，为引导中国的城镇化有序、健康发展，发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台。

　　油价形成机制要改革

　　6日，国家发改委主任张平在发布会上说，发改委正在研究油价形成机制的改革方案，计划把周期能够调得更短一些、取消4%，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。22个工作日的周期太长，调油价必须达到国际平均油价的波动超过4%，是目前定价机制的两个缺陷。

　　政府将多举措刺激消费

　　8日，商务部部长陈德铭在新闻发布会上说，我们今年会用很多的方法来激励消费，更好地为大家服务，也包括一些特殊的家政服务等。我们防止浪费的做法表面上看跟消费之间有些博弈，从长远来讲是支持我们更大范围、更好地消费。

　　未来五年立法重点

　　9日，全国人大常委会法工委副主任郎胜在新闻发布会上说，起草五年立法规划前的调研正在进行。党的十八大提出的下一步重点领域的改革措施，是未来五年立法需要重点把握的领域和方向。

　　比如，把现行的税收方面的暂行条例上升为法律；加快预算法的修改进程，真正实现对政府预算全口径监督；研究完善规范国家机构组织职能、运行程序和监督机制方面的法律，进一步实现国家机关组织运行的法治化；进一步完善反腐败方面的立法，真正形成惩治和预防腐败的体系等。

　　加大对儿童妇女的保护

　　8日，全国政协委员、民政部副部长姜力在发布会上称，正在起草制定妇女儿童保护制度并且现在已经开始有行动，各地要建立儿童保护中心、妇女保护中心，凡是需要并有被保护意愿的儿童和妇女都可以到这里边来。