产业集聚升级是一道新考题

　　纪录片《舌尖上的中国2》正在全国热播，一个“食”字，融进了多少故事，融入了多少情感。而在河南的临颍县产业集聚区，“舌尖上的休闲”同样值得大书特书，116家食品企业各有特色，链条互补，万千味道汇聚于此，成为名副其实的全国休闲食品之都。这就是产业集聚的魅力与效率。

　　从产业集聚客观规律来看，区内企业寥若晨星，不是产业集聚；企业间“八竿子打不着”，不是产业集聚；企业都只是初级产品加工，不是产业集聚；从河南省产业集聚战略设计来说，企业仍然走高能耗、高污染之路，不是我们要的产业集聚；有产无城，有城无人，也不是我们要的产业集聚。

　　生产力集中布局只是完成了集聚的第一步，产业 “关联”、“集约”发展、功能“集合”才是核心。没有核心特色，产业集聚就无法最大限度地发挥规模经济效应，产业集聚区就无法体现超越传统工业园区、开发区之上的优势。

　　因此，省委书记郭庚茂强调，要进一步深刻认识“一个载体三个体系”的作用，努力以产业集聚升级打造现代产业体系，支撑现代城镇体系和科技创新体系发展，以现代城镇体系、科技创新体系支持促进产业集聚。

　　产业集聚区这个载体和三个体系是有机统一的整体。

　　“智者顺时而谋。”

　　就下一步更好地推进产业集聚区建设，郭庚茂强调了五点：坚定不移走产业集群发展之路，加快构建现代产业体系；坚定不移推动产城互动，加快构建现代城镇体系；坚定不移实施创新驱动，加快构建科技创新体系；坚定不移推进体制机制创新，增强发展内生动力；坚定不移扩大开放招商，增创发展新优势。

　　这一部署指示，抓住了产业集聚区下一步发展的关键和突破口。

　　当前，国际国内产业布局和分工体系调整带来存量区域布局调整，承接产业转移方兴未艾；新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，新型业态和商业模式创新不断涌现。这些都为河南抢占新的制高点创造了客观条件和历史机遇，只有抢抓机遇乘势而上，这个机会才不会溜走。

　　推动产业集聚升级，走产业集群发展之路的决心要更加坚定，处理产业集聚发展过程中的各种“矛盾”要更加高效。

　　有的产业集聚区入驻不少企业，但是要么关联性差，要么还无法形成完整的产业链条；有的产业集聚区的主导产业看起来不少，但是没有一个强的；有的产业集聚区不分项目行业、工艺情况，只要项目来，什么都欢迎，却忽视了它是否代表产业发展方向、是否给环境带来影响……

　　因此，要处理好主导产业和多样化发展的关系。主导产业不能贪多，“一个产业集聚区突出一个主导产业”能做大做强，就功莫大焉。虞城县一把尺子丈量世界，钢卷尺产业占全国钢卷尺市场的85%、全国出口量的40%，年产值在1000万元以上的钢卷尺企业就有26家；而临颍县更了不得，一个产业集聚区内亿元企业群体达20家，产值超10亿元企业达到了3家，擦亮了“食品大省”这块招牌。

　　要处理好龙头企业和中小企业的关系。要明晰发展龙头企业的基本途径，是扶持原有企业出老龙，还是新建企业育新龙，是企业重组出壮龙，还是吸引外资创强龙。同时，要处理好二三产业的关系。既搞好以工业为主的产业集聚区，也积极发展中心商务区和特色商业区。

　　要处理好先进性和规模总量、产业发展与环境保护的关系。不能贪图规模而不注重入驻企业质量，不能再走先污染再治理的老路，这与产业集聚区“转型升级的突破口”的定位不符，也与产业发展趋势格格不入。

　　正因为如此，在扩大开放招商的同时，要改变短视的功利性招商、撒网式招商，要有针对性，要讲求质量，看是否加强了主导产业、产业配套能力，提升了产业集聚区的科技含量。

　　如何进一步实现产业集聚与城市建设的有机对接？如何统筹好二三产业的关系，既搞好工业也积极发展中心商务区和特色商业区？如何梳理产业集聚区与基层政府的关系，提高行政运行效率……

　　产业集聚升级是一道新考题，考验政府抵制短视诱惑着力长远发展的定力，考验政府在市场主导下发挥宏观调控的能力，更考验政府开放和改革的创造力。

　　合抱之木，生于毫木；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。产业集聚区建设，行则将至，做则必成。

　　央媒评

　　产业集聚，不能是“小土豆装一袋”，关键要有主导产业。河南省要求：一个产业集聚区不能超过3个主导产业。把握“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”原则，集中力量培育特色产业集群。

　　——据2013年11月17日《人民日报》

　　专家谈

　　◎产业集聚区的发展不仅提高了产业承载功能，也拉动了就业，增强和完善了城市功能，推动了河南的城镇化进程。河南多数产业集聚区规划有序，基础设施配套，呈现出城镇化和集聚区发展良性互动的态势。

　　——全国政协经济委员会副主任、中央政策研究室原副主任 郑新立

　　◎如今，在河南，依托一个个产业集聚区形成的产业集群正在生机勃发。按照河南的定义，这里既是先进产业集中区、现代化城市功能区和科学发展示范区，同时，也是改革创新试验区。河南的产业集聚区理应在浩浩荡荡的改革大潮中走在前列。

　　——原国务院发展研究中心副主任 卢中原

　　◎完全可以把产业集聚区包装成一个产品去卖，要找准各自的集聚区定位和市场定位，不能只是卖产品，还要卖设计、卖服务。尤其改变以前的“拼政策”，变为“拼服务”，招商政策好，把企业和产业吸引过来了。

　　——河南集聚产业咨询有限公司首席顾问 杨建国