昨天天气晴好,但低空的郑州仍然灰蒙蒙。

　　煤炉不论大小一律拆改,尾气不达标车不准上路,工地开工前先交“防尘”钱,罚款“逐次加倍,上不封顶”……3月7日,《郑州市大气污染防治条例(修订征求意见稿)》(下称“修订意见稿”)公开向社会征求意见,重典治霾雏形已现。昨日,修订意见稿专家论证会召开。投诉No.1是扬尘,环保部门却没权管怎么办?防霾条款与上位法有冲突怎么办?郑州市政府法制办将会同起草小组,汇总专家和社会意见,做进一步完善。

　　昨天天气不错可依然“高空蓝低空灰”

　　“天气挺好,风和日丽,为啥高空是蓝的,低空是灰的?”在郑州市郑东新区CBD商务内环一座大厦15楼上班的袁先生,昨天早上上班就发现了天空的分界线,在朋友圈发表后,引起各地好友的共同质疑:“熬过了扩散条件差的冬天,为啥在地面还是没有好空气?”

　　“今天的天气现象非常典型。”昨日,郑州市环保局局长蔡玉奇解读春夏天气的霾情特点时表示,在扩散条件有利的情况下,高空已经容易看到蓝天,但是低空中道路扬尘、工地扬尘等污染源的累加难以很快消散,于是形成了明显的高空、低空分界线,根据实时监测数据,当前的PM10(比PM2.5颗粒大)成为主要污染物。

　　扬尘严重环保部门却没权管?

　　修订意见稿变化

　　(相较于2005年老条例及现在情况)

　　“扬尘污染的投诉在各类大气污染投诉中占据首位,但是按照相关规定,大多数投诉环保部门没有权力管。”蔡玉奇表示,希望通过修订条例改变这一点。

　　根据郑州市相关规定,扬尘管理分归14个部门,而环保局的执法权为企业内扬尘管理。

　　蔡玉奇建言,最大的希望是可以联合建委、城管、规划、公安等部门一起联合执法,争取行政处罚权集中。

　　根据环保部数据,2013年,全国74个城市空气质量排名中,郑州位列第十。今年同期状况已有改观,数据显示,截至昨天,空气优良天数比例为34%。

　　重污染天气里,停工、限行、停课

　　20年前,不知霾为何物,20年后,霾成全民公敌,在修订意见稿中,对灰霾的应急治理有新增条款。其中规定,一是各级政府要制订空气重污染应急预案,设立环境应急指挥机构;二是气象部门要配合环保部门做好空气质量预报和生活指导服务;三是对空气重污染天气,政府要及时发布预警信息,并按照预案采取应急措施如责令有关企业停产或限产、对机动车限行、停止幼儿园和学校户外体育课等;四是空气重污染天气或风力在四级以上时,工地要停止土石方、建筑拆除等容易产生扬尘的施工。

　　常态监管,排污企业要自建监控

　　从源头规划上规避大气污染,修订意见稿中,增加了各级政府要推动生态园区建设,引导企业响应工业园区的规定。

　　而对排污单位增加了明确要求,包括各类排污单位要设置监测点位和采样检测平台,随时接受监管部门监督;重点排污单位要安装自动在线监控设备,与环保部门监控平台联网;重点排污单位要自行检测自身排污情况,不具备自行检测条件,要委托具有监测资质的机构监测,并向社会公开。

　　县市城区,也要禁建燃煤锅炉

　　被研究机构定性为污染“老大”的燃煤,或面临最严封杀令。修订意见稿中,规定将无燃煤区范围、禁止新建燃用煤等高污染燃料的锅炉由本市市区扩大到县(市)、上街区的城市建成区。

　　按照原规定,额定蒸发量在十吨以下的锅炉、茶炉等可以上岗“服役”,但是修订意见稿明显出手狠,对已经建成使用的,不论规模大小,一律在规定期限内改用清洁能源或拆除。

　　黄标车不准办理转移登记

　　修订意见稿规定,不符合郑州本市同类车型注册登记时的排放标准或排放污染物检验不合格的外地车,不予办理转移登记手续。

　　新增的内容还包括,针对非绿标车,交警部门可以采取限行管理措施,郑州本市行政区域内不得办理转移登记、变更共同所有人、变更使用性质。

　　扬尘防治专款先付清才能开工

　　投诉位于首位的扬尘污染,或将以真金白银的方式治理。修订意见稿中,规定建设单位应当将防治扬尘污染费用列入工程造价,在开工前全额支付,并在工程承发包合同汇总明确施工单位防治扬尘污染的责任。

　　另外,新增条款规定了针对性的责任划分,包括建设项目,煤炭、水泥、石灰等易产生扬尘的粉状物料作业的责任,建筑垃圾等垃圾场作业的责任,新增了道路清扫保洁,裸露地面等方面的具体要求。

　　没烟道商住楼也不能开饭馆

　　老条例规定,居民住宅楼禁开饭馆。修订意见稿中,禁止范围扩大,在未配套设立专用烟道的商住综合楼,和商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内都禁止开办餐饮服务场所。对于已经开办的,经营许可期限到期后,不再办理登记手续。

　　加油站要装油气回收装置

　　修订意见稿还新增了对挥发性有机物废气的规定,要求加油站应当按照油气回收装置。

　　“罚的没有赚的多”的违法怪圈或将打破。市政府法制办常务副主任李文德表示,修订意见稿在老条例的基础上大幅提高罚款额度。在借鉴北京相关规定后,增加了对同类违法行为“逐次加倍、上不封顶”的处罚规定,即罚款、没收物品等行政处罚两次以上的,做出处罚决定的部门可以在上次罚款金额的基础上加一倍进行处罚。

　　李文德表示,从修订意见稿的反馈来看,市内五区环保局、执法局一线执法部门强烈建议,有关市领导高度关注和明确批示,整体上都强烈要求重典治污。

　　(记者朱琨实习生曹玉萍文记者许俊文摄影)