首席编辑 方毅夫/制图

　　成品油加价升级政策出台，消费者承担七成成本

　　在年初雾霾天气的推动下，争议十多年的油品升级加价政策昨日终于正式出炉。油品升级后，消费者将承担七成成本，物流企业也将面临更大的成本压力。

　　影响

　　油品升级后，私家车每年

　　多支出400元左右

　　对于消费者而言，油品质量升级最直接的感受就是支出增加。根据发改委有关人士的说法，消费者需承担七成成本。

　　卓创资讯数据显示，以私家车月跑2000公里、百公里油耗8升测算，汽油升级国四后，车主年支出费用将增加400元左右。

　　卓创资讯数据显示，以载重50吨的物流货车为例，月跑10000公里，百公里油耗为38升测算，柴油升级国四后，车主年支出费用将增加14300元左右。对于物流行业而言，油品升级后成本压力更大。

　　卓创资讯成品油分析师张斌表示，尽管油品升级带来了价格的上涨，但由于环境恶化，加大环境保护力度势在必行，而用金钱换来生存环境的好转，对于消费者而言也是利大于弊。

　　张斌说，伴随汽柴油升级，天然气车或将受到鼓舞。当前重卡正常载重，百公里消耗柴油45升，消耗天然气40.5公斤。

　　柴油上涨后，天然气车更经济。

　　政策

　　成品油升级成本，消费者承担七成

　　23日下午，国家发改委发布成品油质量升级价格政策。政策规定，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则确定升级加价标准，也就是说，炼油企业消化一部分、消费者负担一部分。

　　具体是，国三升级到国四，汽油和柴油每吨分别加价290元和370元（折算后每升加0.21元和0.32元），国四升级到国五，汽油和柴油每吨分别加价170元和160元（折算后每升加0.13元和0.14元）。

　　政策还规定，各省结合当地油品升级进程，按照国家成品油升级计划，自己决定加价时间和方案。

　　发改委相关人士昨日下午表示，“三桶油”为完成油品升级的炼厂改造，增加成本中自己承担三成左右，消费者需要承担七成左右，现在的加价政策是进行炼厂成本全面调查后确定的。

　　目前，河南的汽柴油标准均为国三标准。

　　值得注意的是，从10月1日起，中石化将在河南市场上投放国四标准的汽油。23日，记者从中石化洛阳分公司了解到，该公司已经具备生产国四汽油的能力，23日是试生产的第一天。

　　答疑解惑

　　何时可以升级换代

　　问：这个加价标准中的数值，是一个最高限价？还是一个参考值？

　　中宇资讯的成品油分析师张永浩称，目前还没有答案。他的看法是，发改委既然给地方留出了自由发挥的空间，那么具体的价格仍然将视市场实际而定，这应该不是一个强制执行的数字。

　　卓创资讯成品油分析师李倩表示，这个数值，只是规定当油品进行相应标准升级时，零售价格可以上调这个幅度。

　　问：油价上涨，为什么消费者承担最多？

　　国家发改委有关人士表示，油品质量升级提价主要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则。也就是说油品升级的成本很大一部分要由消费者承担，也体现出 “谁污染、谁负责，多用油、多负担”的原则。

　　问：此次公布的调价幅度比之前机构预测的幅度高还是低？

　　记者采访得知，此前，的确有多家市场机构测算，汽油从“国三”升级到“国四”成本会增加，但多数预测每升增加0.3元到0.45元。如此来看，此次公布的幅度与预期相当。

　　据了解，去年中国的汽油消费量是0.78亿吨，升级成本至少320亿元。如果炼厂安装一套30万吨~50万吨/年的加氢脱硫装置，成本为7000万元以上；如果是150万吨/年的加氢脱硫装置，更是高达2亿元~3亿元。

　　而实际的操作成本可能更高。中石化洛阳分公司的有关负责人告诉记者 ，根据试生产的成本核算，比发改委公布的汽油调价幅度290元/吨要高很多。

　　问：油品质量升级时间表具体是什么？

　　按照国家已确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。其中，京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年底。

　　问：为什么国四升国五加价比国三升国四少？

　　张斌说，这是因为，国四阶段只是国三到国五阶段的一个缓冲期，中国主营炼厂的油品升级就是奔着国五标准去的，以主流吸附脱硫S-ZORB装置为例，装置升级完成即可一步到位升级至国五，所以国四升到国五的难度降低。

　　新闻背景

　　成品油升级补偿政策争议已达十多年之久。在今年年初雾霾越发严重的背景下，对这一政策的争论更趋热烈。

　　今年1月31日，中石化董事长傅成玉称，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一，但这并非因油企质量不达标，而是我国标准不够。

　　2月6日，国务院常务会议确定了加快油品质量升级的相关政策。一是确定了油品的质量标准和升级时间；二是要求加快国内炼厂升级改造；三是提出了合理补偿、优质优价和污染者付费的原则。

　　此后的6月14日、7月12日两次国务院常务会议，分别对大气污染防治、节能环保产业进行了专题研究。

　　而要对油品升级，需要对现有的炼厂进行改造。有统计称，三大石油炼化企业将产品全部升级为国IV，至少需投入500亿元。而这500亿元由谁来买单的问题直接影响了炼油企业技术与装置的全面升级。

　　发改委昨日出台的成品油加价升级政策是对2月6日国务院常务会议决策的具体落实，提高了炼厂油品质量升级的积极性，使得政策具有可操作性。（记者 王艳艳）