昨天，最高人民法院召开新闻发布会，发布了《人民法院第四个五年改革纲要（2014－2018）》。纲要提出了45项改革举措，是指导未来五年法院改革工作的重要纲领性文件。

　　管理

　　主审法官独任审理案件庭长院长不签裁判文书

　　让审理者裁判，由裁判者负责，是司法规律的客观要求。针对内部层层审批，办案权责不明等问题，“四五改革纲要”提出完善主审法官、合议庭办案责任制作为关键环节，推动建立权责明晰、权责一致、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。

　　在完善审判责任制方面，将完善主审法官、合议庭办案机制。选拔政治素质好、办案能力强、专业水平高、司法经验丰富的审判人员担任主审法官，作为独任法官或合议庭中的审判长。完善合议庭成员在阅卷、庭审、合议等环节中的共同参与和制约监督机制。同时，裁判文书签发机制也将改革。主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发。

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　　最高人民法院司法改革领导小组办公室主任贺小荣表示，主审法官、合议庭审判责任制与院、庭长的审判监督制约机制并不是对立关系。

　　他指出，为了确保司法公正，将实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，建立分案情况内部公示制度。对于变更审判组织或承办法官的，应当说明理由并公示。

　　同时，还要规范案件审理程序变更、审限变更的审查报批制度。规范院、庭长对重大、疑难、复杂案件的监督机制，建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度，以及主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制。

　　地方追缴赃款赃物统一上缴省级国库

　　在人事管理改革方面，“四五改革纲要”提出，将配合省以下法院人事统管改革，推动在省一级设立法官遴选委员会，从专业角度提出法官人选，由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。

　　同时，推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理。与之配套的，则是拓宽审判辅助人员的来源渠道，建立审判辅助人员的正常增补机制，减少法官事务性工作负担。此外，完善法官等级定期晋升机制，确保一线办案法官即使不担任领导职务，也可以正常晋升至较高的法官等级。

　　“四五改革纲要”还提出，配合中央有关部门，推动省级以下地方法院经费统一管理机制改革。严格“收支两条线”管理，地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物，以及追缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库。

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　　中国社科院法学硕士生导师赵运恒认为，长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，不能充分体现司法职业特点，“四五改革纲要”提出的改革内容，可以把优秀人才留在审判一线。

　　管辖

　　跨行政区环境保护案件指定管辖确保公正审理

　　“四五改革纲要”提出，进一步改革民商事案件级别管辖制度，逐步改变主要以诉讼标的额确定案件级别管辖的做法，将绝大多数普通民商事一审案件的管辖权下放至基层人民法院，辅之以加强人民法庭和诉讼服务中心建设，强化基层人民法院化解矛盾的职能。

　　纲要就建立与行政区划适当分离的司法管辖制度作出了安排。在管辖制度方面，通过提级管辖和指定管辖，确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。

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　　中国社科院法学硕士生导师赵运恒表示，改变主要以标的额确定案件级别管辖的做法，可以让中级、高级人民法院集中更多的精力审理重大、疑难、复杂和新类型案件。

　　行政区划与司法管辖适当分离，则可以让法院在审理行政、环保等案件时有效地摆脱地方政府的干预。

　　其他看点

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　　“四五改革纲要”提出要完善庭审公开制度，建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度。推进庭审全程同步录音录像。规范以图文、视频等方式直播庭审的范围和程序。

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　　纲要还改革了法院考评机制，废止没有实际效果的考评指标和措施，取消违反司法规律的排名排序做法，消除不同审级法院之间的行政化。

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　　纲要明确提出，严格实行非法证据排除规则，进一步明确排除非法证据的程序和标准。建立对被告人、罪犯的辩解、申诉和控告认真审查、及时处理的机制，完善审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制，加大人权司法保障力度。健全司法过错追究机制，统一司法过错责任认定标准。

　　专家说法

　　保障独立行使审判权是此次改革最终目的

　　中国政法大学教授洪道德认为，此次法院改革最终目的是要保障独立行使审判权。他指出，法院的独立是三个方面的独立。其一是整个法院系统的独立，也就是我国宪法规定的人民法院独立行使审判权，这指的是整个社会对法院审判的尊重，不去干预。

　　此次改革针对的是法院另外两个方面的独立，即每个法院都能够独立行使审判权、每个法官每个合议庭都能够独立行使审判权。法院要通过改革，实现这两个独立。

　　“这次的改革，一方面人权和财权都在往上收、提供了客观保障，另一方面彻底解决法官审判权和领导监督权及管理权的界限”，洪道德表示，在独立行使审判权的基础上，我国三大诉讼法都对办案程序有严格的规定，每级法院、每个合议庭、每个法官严格按照程序进行独立审判。  (记者 孙思娅)