养老金并轨不仅要研究制定改革方案，也要围绕制度进行准备，更要粮草先行为改革铺路。当然，如果能把现有的7套方案以及相关意见公开，让公众提前参与方案讨论更好

　　对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，人社部副部长胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。

　　养老金并轨具有丰富的内涵，不仅包括新农保与城居保并轨，也包括城居保和城职保并轨。前者已经迈出第一步。而舆论最为关注的养老金并轨，是指公务员养老金与企业退休人员养老金并轨，显然，这项改革的难度是最大的。从人社部表态看，这项改革已经列入今年政府工作重点，也有7套方案供人社部参考。公众期待的养老金并轨终于有动静了。

　　公务员养老金与企业退休人员养老金能否实现并轨，关键在于改革机关事业单位养老保险制度。但从《事业单位养老保险制度改革方案》试点不成功的情况来看，这项改革面临很大挑战。今年开始动作的改革机关事业单位养老保险制度，要想避免重蹈覆辙，既要总结、吸取过去失败的教训，又要充分尊重包括公务员意见在内的民意。

　　在笔者看来，在研究设计新的改革方案的同时，为了尽快推进这项改革，让改革效果早日显现，还应该围绕新的改革思路为养老金最终并轨进行铺路。比如，改变公务员的观念，在制度上进行准备。虽然人社部领衔养老金顶层设计方案，但是，方案终究代替不了制度，一方面，要为废除现有机关事业单位养老保险制度做好准备；另一方面，要制定统一的养老保险制度，覆盖企业退休人员和公务员。

　　尤其是需要在资金上做好充分准备，因为资金是这项改革的粮草。《事业单位养老保险制度改革方案》之所以被认为是不成功的试点，主要是因为事业单位某些人反对，反对的原因其实很简单，即认为改革会动他们的“奶酪”。所以，要想实现公务员养老金与企业退休人员养老金并轨，不应该围绕公务员养老金做减法，而应该围绕企业退休人员养老金做加法，这样，改革阻力才能减少。

　　也就是说，目前公务员养老金待遇不变，不能减少但也不能过高增长，而是要给企业退休人员大幅增加养老金，向公务员养老金水平看齐，只有如此，公务员才可能普遍赞成养老金并轨，而企业退休人员也才能感受到养老金公平，这会为养老金并轨奠定有利的基础。尽管过去多年企业退休人员养老金不断上涨，但还是赶不上公务员养老金水平，这不仅说明企业人员养老金增长慢，也说明公务员养老金增长快。

　　不管采用什么样的并轨方式，只有让公务员养老金与企业退休人员养老金大致相当，才能达到并轨目的。所以，给企业人员增加养老金最现实可行：一种办法是财政补贴大幅向企业员工养老金倾斜，不但要提高企业人员养老金增长幅度，还要提高增长频率。另一种办法是大幅提高国企上缴红利的比例，专门补贴企业人员养老金。第三种办法是加快推进企业年金和职业年金，以缩小养老金差距。

　　一言以蔽之，养老金并轨不仅要研究制定改革方案，也要围绕制度进行准备，更要粮草先行为改革铺路。当然，如果能把现有的7套方案以及相关意见公开，让公众提前参与方案讨论更好。张海英