2月26日,人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国务院新闻发布会上,对统一的城乡居民基本养老保险制度进行解读。下面是摘要。

　　对其他民生制度的城乡统一有啥意义?

　　胡晓义:城乡统筹,或者是统筹城乡发展,是中国发展的必由之路。这包括各个方面,我们要从每一个领域做起,养老保险这个领域城乡统筹,首先把城镇居民和农村居民的基本制度统一在一起,并且和职工的养老保险制度形成一个顺畅衔接关系,我想这会为其他领域的城乡统筹形成很好的示范作用,这是一个方面。

　　第二方面,这个统筹的表现不仅存在于政策层面,而且存在于操作层面,就是我们正在大力发行全国统一的加载金融功能的社会保障卡。国务院领导同志最近又一次强调,要发行全国统一的社会保障卡。到今年1月底,全国统一社会保障卡已经发行了5亿6千万张,我们今年的目标是6亿5千万张以上,明年8亿张,这也是“十二五”专项保障规划里规定的,到明年底覆盖60%的国民。

　　有了全国统一的社会保障卡,就更容易,或者更有利于实现城乡的统筹和融合。有了这个技术基础,在其他领域,特别是社会管理和公共服务领域的城乡统筹,也会更加顺畅,我想至少从这两个方面可以为其他领域的城乡统筹提供借鉴、铺平道路。

　　对农民工有啥影响?

　　胡晓义:这次国务院发布这个文件,把城乡居民的基本养老保险制度统一起来,最大的受益群体应该说是在城乡之间流动的或者是转移的群体,当然也包括农民工及其家属。过去新农保和城镇居民社会养老保险这两项制度是分别建立的,在城乡之间没有一个转移的政策安排,而我们国家城镇化的进程是非常迅速的。

　　如果按照两套制度分立的结构,即使是农民在农村参加了新农保,如果户口迁移到别的地方或者是转为市民了,过去的权益怎么累计,过去没有非常明确的政策规定。而现在这两项制度合并起来了,即使是农民进城了变为城镇人群,这个权益的累计是有明确的规定,这是一方面。

　　第二方面,原来两项制度分设,缴费标准也是分别设置的,原来关于新农保试点文件规定农民缴费是五档标准,从一年100块钱到一年500块钱,城镇居民缴费10档标准,从一年100块钱到一年1000块钱,这次把两个制度合并起来统一规定了城乡居民的消费标准,维持原来100～1000的标准,同时又增加了两档,1500块钱和2000块钱这样的标准。

　　这样,无论是城镇居民还是农村居民,只要有意愿也有能力,可以在这12档标准里自主选择,并不是说你是农民最多可以缴500块钱,如果你有经济能力,可以按更高的标准缴费,以后可以获得更多的养老金。这对于城乡的均衡发展,赋予城乡居民更平等的选择权有积极的推进意义。

　　第三,说到农民工这个群体,除了国务院的文件本身有规定之外,人力资源和社会保障部、财政部联合发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接,如果一个农民在农村参加了新农保,到城镇来打工,依法应当参加职工的养老保险,用人单位要替他缴费,个人也要按比例缴费,以前在农村缴过的费怎么办,过去没有明确的规定,这次经国务院同意发布的《暂行办法》明确规定了,以前的缴费可以进入到你在城镇职工养老保险当中的个人账户当中,也包括个人缴费,也包括政府的缴费补助,包括集体经济的补助,都可以进入到个人账户。

　　将来,如果在城镇缴费满15年可以享受职工养老保险待遇的话,全都打到个人账户一并计算,这也打通了两个制度之间的渠道,对农民工来讲也是一种新的福音。

　　这一套政策安排下来有助于解决一些问题。一部分农民工,特别是青年农民工参保意愿不强烈,觉得我还很年轻,养老对我是很遥远的事情,不愿意参保,或者认为我长期在城市打工,我参加新农保,会不会权益得不到累计,有这样的疑虑。这一套政策出来之后,这些疑虑就可以逐步消除,通道就打开了。

　　缴费资助进入个人账户有没有相关政策?

　　胡晓义:我们作为国务院关于这项工作的主管部门,我客观地讲更多地是从怎么开辟渠道来考虑的。而且在实践当中也确实有个人,比如农村先富起来的个体,或者是社会组织给居民参保提供缴费资助。

　　在程序上怎么更好地实现,我现在了解的案例基本是这种情况,比如我是这个村的居民,我在外发展赚了一笔钱,报效乡民,每人缴100块钱我包了,至于多缴是你们的事,至于这个钱算不算慈善捐助,要不要免税,走什么财务程序,实事求是说我没有调研得那么细。对于个人和一个组织都是这样,如果真是为居民参保提供什么资助,这笔费用在财政上怎么处理,有没有政府特别的政策支持,真是需要研究,这也需要部门之间更好地协调合作,我们把它作为今后发展的一个问题提出来,加强研究。