导读：楼继伟在报告中提出，要严格控制地方政府新增债务。将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，努力防范财政金融风险。

    昨日，财政部部长楼继伟作关于今年以来预算执行情况的报告时指出，1-7月，国有土地使用权出让收入20151亿元，增长49.4%；地方财政本级收入42080亿元，增长13.5%，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，带动相关地方税收增加。

　　【财政收入】 楼市火爆致地方财政增收

　　财政部部长楼继伟在报告中指出，今年1-7月，全国地方财政本级收入42080亿元，增长13.5%。楼继伟解释说，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，带动相关地方税收增加。

　　国家统计局此前发布的数据显示，我国楼市无论是销售面积还是销售额，都呈现长期的持续上涨态势。以房价为例，已经出现自2012年6月以来，连续14个月环比上涨。

　　这是否意味着，房价调控没有起到作用？中央财经大学教授曾康华表示，新一届政府房地产调控思路在转变，主要是通过市场手段调节。但在当前的情况下，随着城镇化水平提高，供求关系、外资和个人投资等因素共存的情况下，房价大幅下降是做不到的。当前中央的调控政策并没有放松，但其效果应该是控制着房价不要增长过快，涨幅与大家收入水平相当。

　　【政府债务】 严控地方政府新增债务

　　楼继伟在报告中提出，要严格控制地方政府新增债务。将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，努力防范财政金融风险。

　　同时，开展地方政府性债务对账工作和债务审计，摸清债务底数。进一步规范地方政府机关、事业单位及融资平台公司融资行为。积极做好2013年发行地方政府债券工作。

　　对此，白景明表示，近年来公众和官方都对地方债高度关注。一个负责任的政府，就要保证政府资金安全。政府必须摸清家底，控制风险，防患于未然。目前，财政部已经在全国范围内，从资产负债情况，摸清政府综合财务报告，并动态了解各方面的债务情况。

　　【土地出让】 土地出让收入增长49.4%

　　数据显示，前7月，全国政府性基金收入25345亿元，增长41.1%。楼继伟表示，这主要是受用地供应量增加、房地产市场交易活跃、地价整体水平上涨，以及去年同期收入基数较低等影响，国有土地使用权出让收入20151亿元，增长49.4%(去年同期为下降27.1%)。

　　国土资源部此前发布的数据显示，今年上半年，我国卖地收入达到1.7万亿元，增幅达到77.3%。

　　土地财政如何解决？曾康华表示，从当前的情况来看，地方政府依赖于房地产，包括卖地、卖房的税费等方面，已经是普遍情况。特别是在经济不够景气的时候，这种依赖会更加严重。短期来看难以扭转。但如果长期来看，这种依赖难以为继。政府需要找到新的经济增长点，但结构转型等需要一个较长的过程。

　　【财税改革】 消费税征税范围将扩大

　　报告指出，要继续深入研究财税体制改革方案。完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

　　据悉，现行消费税涵盖了烟、酒和酒精、化妆品、贵重首饰和珠宝玉石、成品油、汽车轮胎、摩托车、小汽车、高尔夫球和球具、高档手表等14个税目。其中，化妆品以30%的税率居于首位。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，高耗能、高污染产品纳入消费税范围近两年一直在提，但是一直没有太大进展，主要原因是目前很多高耗能、高污染的行业对地方经济拉动作用还比较明显。

　　白景明表示，高档消费品纳入消费税，这可以在一定程度上起到收入分配调节的作用。

    （蒋彦鑫）