导读：“目前，电价里附加的主要是政府性基金及附加资金，全国性的就有５项。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强介绍，其中有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种地方性基金。

    在很多人的心目中，一吨水、一度电、一升汽油的价格都有清晰、统一的标准。不过，家庭主妇张女士最近却不经意地发现，在电力公司提供的电费单上，除了基本电价，竟然还有一项“代征附加”费用。其实，这并不是个别现象，记者调查发现，在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。按2013年全国用电量初步估算，仅电价“附加费”一年可达2000多亿元，其中居民生活用电的“附加费”就达270多亿元。这些“附加费”到底该不该收？它们最终流向了哪里？

　　据多位专家估算，如果按4分钱一度的平均水平计算，2013年，我国全社会用电量累计53223亿度，电价里一年“加收”的费用达2100余亿元。“仅按6793亿度的居民生活用电量计算，这笔收费也达270多亿元。”上海市流通经济研究所所长汪亮说。

　　调查

　　“附加费”水电油价里都有

　　“目前，电价里附加的主要是政府性基金及附加资金，全国性的就有５项。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强介绍，其中有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种地方性基金。

　　据介绍，目前，各地电价“附加费”的收取标准各异，最多的相差近一倍。其中，四川省发改委在去年11月下发的通知中明确了现行征收标准：以城市“一户一电”居民生活用电为例，四川每度电均含农网还贷资金2分钱、国家重大水利工程建设基金0.7分钱、城市公用事业附加费1分钱、大中型水库移民后期扶持资金0.83分钱、以及地方水库移民后期扶持资金0.05分钱，还有可再生能源电价附加0.1分钱。这意味着，以上“附加费”合计一户普通居民用１度电，需交纳的“附加费”共4.68分钱——即使按照该省居民生活用电每度0.8224元的“封顶标准”计算，“附加费”也已约占电价的5.6％，而工商业用电收取标准更高。

　　其实，“附加费”不仅电价中有，在水、成品油价格中也普遍存在。在江南水务、重庆水务等上市公司近年的公告中，其所在地水价包含南水北调基金、污水处理费等常规附加，公用事业“附加费”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方还有垃圾费和省级专项费。　　

　　观点

　　加快市场化改革

　　让“附加费”变“明白费”

　　业内人士表示，“附加费”现象源于计划经济时代，主要由政府进行资源定价，造成某些重要资源长期价格偏低。为了支持企业运营，政府额外收取“附加费”，形成专项基金，然后补充公共设施的计划性、临时性投入。随着定价向市场化转型，清理陈旧不合理的附加基金，通过“费改税”规范合理的收费，应是新一轮资源价格及税费改革的题中之意。

　　实际上，“附加费”种类偏多，增速较快，挤压了价格市场化改革的空间，令资源的价格不能真实准确地反映市场供需。清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，从我国36个核心城市的调查来看，10年来，供水价格年均增长5%左右，但“附加费”中的污水处理费却年均增幅达15%左右，超过了水价本身的增速。

　　此外，随着水电费代扣代缴普及，居民普遍难以了解价格构成，甚至供电公司也存在“不清楚附加费扣了多少”的现象。海南现代管理研究院院长王毅武表示，希望电力、收取部门增强透明度，向社会公示附加收费的依据及去向。“‘附加费’是不通过市场化定价机制形成的行政收费，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。”林伯强认为，尽管近年来监管部门对地方乱加价、乱收费从严管理，但还要加快市场化改革，通过竞争理顺上下游成本机制，让“附加费”早日成为“明白费”。

　　动向

　　京津苏豫等地

　　取消收取南水北调工程基金

　　今年９月，财政部已发布通知明确，已完成上缴任务的北京、天津、江苏、山东、河南将取消收取南水北调工程基金。今年全国两会期间，财政部长楼继伟明确，要研究推进除煤炭外的其他资源品目资源税从价计征改革，同时推动环境保护费改税。

　　据新华社　　

　　暴露问题

　　1.名为临时性工程投入，但“过时”仍收取

　　案例：1992年起征收的三峡水利建设基金在2009年停止征收，但继续新设国家重大水利建设基金，仍按每度电0.7分钱的标准收取。

　　2.以“价中费”代替其他收费，催生不公平均摊

　　案例：海南成品油价中的车辆通行“附加费”，是在油品销售环节征收。这个规定意味着，所有的消费者都需要交纳这笔额外的“附加费”。对此，一些消费者表示，对油价统一加收“附加费”，意味着机动车不上高速也要交钱，有“雁不过也拔毛”之嫌。

　　3.“附加费”通过补贴或结算差价的方式，直接变为电网、供水企业的经营收入

　　案例：深圳、海南等地均规定，“附加费”中的污水处理费，优先支付排水、污水等设施运营，或通过服务采购向管网、污水处理运营企业补贴。事实上，很多“附加费”不是供水或者供电企业直接收取的，而是政府相关部门在收取“附加费”后，作为补贴返还给企业。通过这种计划性的机制，来调节供电、供水企业的盈亏，客观造成人为干预因素很大。

　　在重庆水务季报中，今年前三季度就获得政府补助1034万元。此外，按有关会计处理规定，电网企业取得可再生能源发电项目上网电价补助——明文规定的“附加费”的一种，可直接计入企业的“银行存款”和“主营业务收入”。

　　4.违规加价

　　案例：在国家电监会2009年至2012年发布的供电监管报告中，几乎每年都有供电企业借“附加费”自定收费标准，这些“附加费”都是在政策规定之外收取的。例如，内蒙古鄂尔多斯电业局连续两年向用户收取“线路维护费”，未提供收费依据，属超范围经营。