新型社区建设:让乡村和城市一样美
走在中原大地上,我们看到的是一座座充满活力的城市、一片片崭新的新型社区、一张张幸福的笑脸……河南省广大干部群众务实发展的激情和自豪感,深深地感染着我们。
在中原经济区建设中,河南确立了持续探索走出一条以新型城镇化为引领的,不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。
为了有效破解城乡二元结构、缩小城乡差距,河南结合自身实际,建立形成了具有河南特色的现代城镇化体系。
与以往城镇化不同,河南把新型农村社区作为一个重要层级纳入现代城镇体系,并将新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点,加快构建城乡一体化发展新格局。
记者在叶县卞沟新型农村社区看到,整齐划一的两层小楼新颖别致,家家户户门前种着花草树木,社区内卫生服务站、超市等公共服务设施都已配备,不远处的垃圾处理站也正在施工。
去年搬进社区的房玉停告诉记者:“从旧宅子搬出来,我花15万元买了这230多平方米的新房。这里环境优美,生活方便,还用上了自来水,我们再也不用到远处的水库挑水了。”
河南通过建设新型农村社区,将城镇的文化、教育、医疗等基本公共服务同步向农村延伸,让农民彻底告别了生活环境的脏乱差,逐步提高了生活水平和整体素质。
有一位干部说,过去看农村,是“走了一村又一村,村村是城镇;走了一镇又一镇,镇镇是农村”。一些富裕的农村房子虽然盖得很好,看起来像城镇,但由于没有统一规划,城镇公共服务体系无法向下延伸,天然气、给排水、垃圾处理等配套设施跟不上,而且由于没有产权证,房子盖得再好也不值钱,实质上还是农村。
“一二百人的‘巴掌村’,怎么通自来水、天然气,怎么配医院、建学校?”焦作市委书记路国贤在接受采访时反问记者。
焦作市已计划将1827个村合并成20个中心镇、150个中心村。这样才能使公共服务资源向农村倾斜,农业人口逐步住进新农村社区,过上和城里人一样的生活。
袁屯村就是这150个中心村之一。村支书秦东红也是村里公认的能人。2008年,秦东红就开始为3个村集中建房,共节约出土地158亩。按照国家城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等政策,农民每亩宅基地可获政府补贴10多万元。现在的袁屯村,一座座连排式居民住宅楼拔地而起,每户只需缴纳4万元就住上了258平方米的楼房。
对于流转出来的土地,袁屯村引进8家企业入驻,群众以土地入股分红,村民就近打工就业。村民王小冬告诉记者,他和妻子在家门口的企业打工,两人月收入5000元以上,加上分红和土地流转后的土地收益,家庭收入很是可观,过上了连做梦都想不到的好日子。
“新型城镇化突破了过去单纯的以城带乡、以工促农的单向支农强农模式,探索第三条城镇化道路,即农村就地城镇化,使农民不离土不离乡,而是通过进厂、进社区来享受城市生活,实现了重大的实践创新。”路国贤表示。
河南在新型农村社区建设中,把产业集聚、工业发展与农业农村发展衔接起来,为农民增收致富提供了保障,为新型工业化搭建了新的平台,提供了劳动力资源,为新型农业现代化创造了条件。
即将建成的新密市超化新型农村社区,燃气管道、光缆水电已铺设完毕,篮球场、健身广场等正在施工中。新区建成后可容纳附近4个村子的3200户农民。新密市委副书记张红伟对记者说,针对经济困难家庭,我们专门建了60至70平方米的小户型。对于连小户型也无力承担的农民,政府也在研究解决。
在超化新型农村社区西侧,是郑州市耐材产业聚集区,区内聚集着100多家企业。在新型社区的东南方向,数十座蔬菜大棚依次排列,这里是与新型社区配套的高效农业区。耐材产业和现代农业的发展,为超化新区建设提供了有力支持,也为将来入住农民提供了工作岗位。
5月30日上午,舞钢市尹集镇张庄社区居民石金遂,拿着刚用房产证抵押贷到的16万元贷款,高兴地告诉记者:“这下好了,俺的家庭旅馆可以办起来了。”
老石去年入住的新型农村社区,就坐落在风景秀丽的自然风景区内,与社区配套产业是旅游服务业。之前因为资金不足,老石着急了好一阵子。
舞钢市委书记高永华说,农民致富难,除了信息闭塞、交通不便等诸多原因外,缺乏启动资金是一大难点。多年来,农民的住宅只具有居住功能,是真正的“不动产”,不像城市的房子,可以变现。舞钢市为了盘活农民资产,大胆创新,提出了只要符合“凡是有新型农村社区集体建设用地使用权的房屋都可以办理房产证”的思路,并根据相关法律、法规为符合条件的新型社区住宅办理了房产证。
今年4月,该市张庄社区的21户农民领到了盼望已久的《房屋所有权证》和《集体土地使用证》。
拿到房屋产权证的农民,“最大的感受就是踏实了。”张庄社区农民郭香民说。
有了产权证,“死资产”变成了“活资本”,农民有了进入市场的第一桶金。基于促进农村发展、扩大内需的考虑,这种“造血”手法显然比传统的“输血”模式更能惠及农民,而自主创业和进入产业集聚区就业的农民,正逐步变成产业工人,城乡二元结构被悄然打破,城乡差距正在逐步缩小。
目前,河南全省10个城市新区已经规划建设,新型农村社区建成近300个、在建1400多个。到2015年,河南城镇化率将达到60%。据测算,河南城镇化率每提高一个百分点,可带动GDP增长1.3%、居民消费增长1.2%,同时可带动就业增长和民生改善。
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