记者：十八届三中全会《决定》指出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”根据这一要求，经济体制改革的主要任务和主要举措有哪些？

　　吴红乔（市委党校讲师）：任务之一：坚持和完善基本经济制度。主要举措：完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。任务之二，加快完善现代市场体系。主要举措：建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。任务之三，加快转变政府职能。主要举措：健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构。任务之四，深化财税体制改革。主要举措：改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。任务之五，健全城乡发展一体化体制机制。主要举措：加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。任务之六，构建开放型经济新体制。主要举措：放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

　　记者：如何认识非公有制经济的地位和作用？如何支持非公有制经济健康发展？

　　吴红乔：《决定》指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”这是第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，表明我们党对非公有制经济的认识达到一个新的高度。《决定》指出，“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。”在支撑增长方面，非公有制经济对GDP的贡献率已超过60%。在促进创新方面，我国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新和80%以上的新产品，都是由非公有制经济创造的。在扩大就业方面，非公有制经济吸纳了80%的城镇就业人员和90%的新增就业人员。在增加税收方面，在国家财政增收中，来自非公有制经济创造的税收已达69%左右。

　　关于支持非公有制经济健康发展，《决定》提出了一系列新举措：一是提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；二是提出废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；三是提出鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　记者：为什么要“积极发展混合所有制经济”？怎样发展混合所有制经济？

　　吴红乔：《决定》强调，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”混合所有制经济从本质上说就是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　为了积极发展混合所有制经济，《决定》提出了“三个允许”：一是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；二是国有资本投资项目允许非国有资本参股；三是允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。《决定》还提出，要完善国有资产管理体制，从“以管企业为主”转向“以管资本为主”。

　　记者：《决定》指出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。如何加快建设“统一开放、竞争有序的市场体系”？

　　吴红乔：必须搭建让市场机制充分发挥作用的平台，让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费，让商品和要素自由流动、平等交换。一要建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。二要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革；三要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。四要完善金融市场体系。在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

　　记者：如何“全面正确履行政府职能”？

　　吴红乔：一要进一步简政放权，解决越位问题。要大幅度减少政府审批事项，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。要大幅度减少各级政府对资源的直接配置，把应该由企业决策的交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场。二要加强有效治理，解决在履责方面缺位问题。要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。三要合理划分中央和地方政府职能，解决错位问题。中央政府要加强宏观调控职责和能力，地方政府要加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。四要创新政府管理方式，解决政府管理效能不高问题。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　记者：《决定》指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”建立现代财政制度的重点应包括哪些方面呢？

　　吴红乔：一是实施全面规范、公开透明的预算制度。提高政府预算透明度,保证纳税人的知情权, 让政府在阳光下运行。二是建立现代税收制度。完善地方税体系，逐步提高直接税比重。改革增值税，调整消费税，加快房地产税、资源税改革，推动环境保护费改税。三是建立事权与支出责任相适应的财政体制。在明确政府间事权划分基础上，界定各级政府间的支出责任，明确划分政府间收入，再通过转移支付等手段进行调节，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。

　　记者：《决定》指出，“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”。如何健全城乡发展一体化体制机制？

　　吴红乔：一是加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。二是赋予农民更多财产权利。依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。