每逢全国两会，房地产调控政策将何去何从始终是最受关注的话题。总理任职以来的首份政府工作报告中“针对不同城市情况分类调控”的表述，让2014年楼市调控总体路线框架逐渐清晰。从2005年至2013年连续9年，每一年的总理政府工作报告都提到了“遏制房价上涨”等字眼，唯独今年没有提到，而是重点对住房保障机制做了大篇幅描述。住建部副部长则对于总理报告中的“分类调控”有了进一步的解释——“双向调控”。

　　【定调】2014楼市将“双向调控”

　　3 月5日，国务院总理李克强，在全国人大开幕会上所作的政府工作报告中指出，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。虽然报告未指出具体的调控方法，但上述表述无疑为今年的楼市调控定下了总基调。

　　3月6日，全国政协委员、住房和城乡建设部副部长齐骥称，“双向调控”亦可称分类指导。齐骥认为，今年以来，1、2月份部分热点城市虽然交易量较去年同期有所下降，但总体上还是呈现出供应不足、供需矛盾比较突出的现象。

　　根据国家统计局公布的数据，2013年，在70个大中城市中，北上广深四个一线城市新建商品住宅价格的上涨幅度都超过了20%，南京、厦门、徐州、桂林等20多个二三线城市房价涨幅也高于10%，而中西部地区的三四线城市涨势相对平缓。

　　齐骥指出，现阶段全国房地产市场分化加剧，因此，未来在调控手段上，将根据各地房地产市场的具体情况进行分类指导，今年的市场调控工作主要是：第一，要千方百计地增加普通商品住房的供应，特别是中小套型商品房的供应。住建部已经与国土资源部等有关部门商定，对于一线城市今年要继续增加住宅用地的供应，加快普通商品住房建设开发和销售的节奏。

　　第二，为了缓解供求矛盾，仍然继续采取调控措施，包括差别化信贷、税收政策。今年一线城市仍将继续执行限购政策，以保持城市住房供求关系得到缓解;此外，在这一类城市中，继续做好调控的同时将努力增加共有产权住房的供应。

　　对此，竞合地产董事长王东分析认为，现在这个政策完全是面对市场的。既要防止房地产泡沫的扩大化和覆灭性，也要防止有些地方因为房地产市场持续的低迷对经济带来的影响，所以既要防止房价上涨，也要防止房价下跌。

　　王东进一步指出，纵观之前的楼市调控政策，基本上都是“一刀切”，按照一个标准来执行，但是如今楼市的一个鲜明特点是，楼市开始出现了两极分化，一线城市房地产市场热度不减，二线城市中出现冷热不均的情况，而三四线城市楼市趋冷，在这种情况下，按照不同的城市情况进行不同的调控更符合不同城市严重分化的现实，也有利于房地产市场的健康发展。

　　【方向】构建多层次住房供应体系

　　值得注意的是，今年的政府工作报告9年来首次没提到“房价调控”，而是重点对住房保障机制做了大篇幅的描述，据统计，政府工作报告中关于房地产调控的内容大约有280多字，其中230个字都是关于保障房建设的，而且中央层面首次将创新和完善多层次的住房供应体系列入房地产调控思路。

　　齐骥在参加小组讨论时表示，今年将选择部分供需矛盾突出、房价压力大的城市，开展共有产权住房试点，主要为解决新就业无房人群，以及已有稳定工作但收入较低未购房人群。他表示，地方政府在土地出让初期，便明确供应对象，供应价格，户型等方面，政府让出部分土地出让金，产权为个人与政府共有。此外，对于低收入人群住房保障托底，2014年将新开工700万套以

　　上保障性住房，其中各类棚户区470万套以上，这也是“十二五”以来单年度保障房建设最多的一年。

　　大力推动保障房建设是增加住房供给，平衡供需的一个重要手段。相比而言，政府工作报告在保障房领域的一些具体政策则更为务实，报告指出，创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

　　中国房地产学会副会长陈国强表示，政府报告中提高大城市保障房比例，创新政策性住房投融资机制和工具等新提法，表明政府在住房保障问题上也将体现差异化政策，因地制宜避免简单化一刀切做法;同时在保障房建设领域也要运用市场化思维和手段。

　　【未来】楼市有望建立长效机制房产税即将出炉

　　早在去年12月，就有消息人士透露楼市长效机制已经形成初步草案，如今，面对政府工作报告中十年来首次未提“房地产调控”、“房价”等字眼，并又一次提到要 “加快房地产税立法”，分析人士认为，这说明今年将不会出台“国N条”的楼市调控政策，但其背后的动机则表明，2014年，中央楼市调控“剑指”的不是房价，而是市场化的方向、长效机制的建设。

　　在今年两会上，多位全国人大代表和政协委员都谈及房产税，各方声音依然嘈杂不休。对此，全国人大常委会法工委副主任阚珂在答记者问时表示，房地产税已由全国人大相关工作部门和国务院相关机构共同起草，条件成熟时会依法提请审议。

　　从 2011年开始在重庆、上海试点征收的房产税，在过去一直都没有新的城市被批准加入试点。而在十八届三中全会后，有关房地产税收改革的思路，也开始有所调整。在上海、重庆分别试点征收房产税后，多个城市分别上报了各自城市房产税试点征收的“技术性方案”。但是，最终上述城市上报的技术性方案无一被批准。6 日，财政部部长楼继伟明确表示，正在研究资源税，推进环保税、房产税立法，正在研究消费税范围和税率做适当调整。

　　房地产专家谢逸枫分析认为，政府工作报告中虽未指出具体的调控方法，但却透露出2014年楼市调控不放松的基调，且“供求”两端由过去“轻控重调”改成“轻调重控”的调控方式，这不仅表明未来中国房地产市场化的信号，也是“长效机制”正在逐渐推进与落实的节奏。