内蒙古自治区发改委主任梁铁成日前透露，国家能源局在两会前批复了内蒙古80亿立方米煤制气项目“路条”。

　　据了解，这两个煤制天然气项目一个在内蒙古兴安盟，一个在鄂尔多斯，规模都是40亿立方米，分别属于新蒙和国电。

　　“一般说来，40亿立方米天然气可以供2000万居民一年使用。目前大唐在赤峰克旗有40亿立方米煤制气项目，一期20亿立方米，今年可能投产。汇能在鄂尔多斯的16亿立方米煤制气项目也正在建设中。”梁铁成表示，“现阶段来看，市场对煤制气的需求很大。近些年华北地区强雾霾天气恶化，北京提出要将2000万吨用煤产业改为用天然气，这对天然气需求量大大增加，相应地我们要少运煤、多送气。”

　　根据内蒙古规划，到2015年内蒙古自治区天然气输出规模将达到400亿立方米，其中100亿立方米将来自煤制天然气。目前苏里格气田产量已达200亿立方米，未来将达到300亿立方米，今年下半年将往北京送气。届时，煤制气和苏里格气田的气将主要通过管道输送。

　　煤化工投资过热

　　民生证券日前在研报中透露，煤制天然气是煤化工最重要的发展领域，“十二五”规划投资额6000亿元。在四大技术中，煤制气是最有生命力的。现代煤化工“十二五”规划的煤制天然气规模是1000亿立方米，粗略估计总投资额在6000亿元左右。

　　“十二五”可能完成600亿立方米，即3600亿元左右的投资额，其余部分可能要在“十三五”完成。煤制天然气的经济性良好，天然气提价进一步提升其经济性，尤其在民用领域。现在很多出租车企业都在做油改气，按照现在的气价，出租车公司都能赚钱，现在油改气惟一的问题就是加气站，如果加气站能够完善，则煤制天然气经济性将进一步提升。

　　从项目来看，一些主要项目都在顺利推进。新疆有伊犁、准东两个示范区，只要有资源就可以转化，总规模不低于600亿立方米。仅中石化新鲁、新浙两条专用管道配套的煤制气就有600亿立方米。

　　研报同时认为，预计现代煤化工“十二五”规划会在两会后出来，五大示范工程远远不止15个项目，示范工程投资远远不止7000亿元。

　　近年来，我国部分煤化工产能严重过剩，对生态、环境的影响也日益显现，特别表现在对水资源的影响上。综合行业的平均水平来看，目前生产1吨煤制油的耗水量约为9吨，煤制烯烃约为20吨，煤制二甲醚约为12吨，煤制天然气（甲烷)耗水量为6吨，煤制乙二醇约为9吨。

　　针对上述问题，国务院和包括国家发改委、国家能源局等在内的各主管部门陆续出台了一系列调控政策和文件，以引导煤化工产业的健康有序发展。

　　尽管如此，但煤化工发展势头依然不减，据中国石化联合会去年召开的一次会议透露，各地方政府发展煤化工的热情非常高，全国各地共向国家发改委上报104个煤化工项目，这些项目“十二五”期间规划总投资规模达2万亿元。因此，有必要对这些投资冲动进行有效引导和监管。

　　“煤化工产能严重过剩，部分企业经营困难，煤焦化和煤制甲醇企业普遍亏损。一些地区不顾资源、环境条件，不注重能源转换效率，盲目发展煤化工，导致产能大幅过剩。”河南煤业化工集团董事长陈祥恩认为，当前应贯彻落实已有规划和政策，进一步引导煤化工产业健康有序发展。

　　以甲醇为例，截至2012年底，全国煤制甲醇生产能力约5360万吨，但行业整体开工率不足50%，全年除极少数企业盈利外，80%以上煤制甲醇企业亏损或盈亏平衡，甚至连综合生产成本最低的焦炉煤气制甲醇企业，也因焦炭装置负荷率太低、原料供应不足而难以实现盈利。尽管如此，仍有大量煤制甲醇项目在建，未来形势更加严峻。

　　“更重要的是，煤化工项目对生态、环境的影响日益显现，特别表现在对水资源的影响上，这与生态文明建设是格格不入的。”陈祥恩进一步分析说，近年来，新开工建设的煤化工项目主要集中在煤炭资源丰富的西北地区，但这些地区环境脆弱，水资源缺乏，煤化工产业的高水耗成为其最大的隐忧和软肋。

　　切忌“逢煤必化”

　　事实上，针对煤化工行业无序发展所产生的矛盾和问题，国家早就有所行动。

　　2006年，国家发改委下发《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》，要求做好产业规划和产业布局，西部地区发展煤化工应“量水而行”；2008年，国家发改委出台的《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》规定，除已有的2套示范项目外，一律暂停煤制油项目审批，严禁化整为零、违规审批；2009年，国务院下发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，将煤化工作为“六大过剩产业”之一；2011年，国家发改委再次下发《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，要求加强项目审批管理，严格产业准入政策，提高行业准入门槛。

　　“还要研究利用财政支持、税收优惠、产业基金等措施，鼓励和引导煤制油、煤制烯烃等现代煤化工企业向下游和高端延伸产业链，进一步调整产业产品结构。”陈祥恩举例说，比如，煤制油企业向更高端的航空煤油、高端润滑油等产品延伸；煤制烯烃企业加大芳烃开发力度，实现烯烃、芳烃的耦合联产，向精细化工产品方向拓展。

　　神华宁煤集团公司煤化工分公司研发中心主任罗春桃认为，我国新型煤化工产业仍面临很多技术难题，首先是煤化工行业转变发展方式难题。传统煤化工属“三高一低”产业，而现代新型煤化工要实现“三低一高”（低能耗、低排放、低污染、高效能），需要实现节能降耗、减排治污，这需要下大力气技术攻关。

　　“近些年，一些地方争先恐后大搞煤化工，以为高投入能带来高回报，谁都想过过发展煤化工产业的‘瘾’。”罗春桃对近年来一哄而上的煤化工项目十分担忧。

　　“煤化工可以说是一个‘高危行业’。”罗春桃说，煤化工产业是资源密集、技术高端、投资巨大的高附加值、高风险、高回报的新兴产业，没有一支实力雄厚的研发团队和完备的工程建设团队，是不能进入这个行业的。

　　此外，新型煤化工产业还面临着自主知识产权关键技术开发及应用难题。我国在新型煤化工产业领域应及早部署并重点开展煤电化一体化发展模式，掌控拥有自主知识产权的关键技术和装备制造技术，降低投资和运营成本，发展差别化和高附加价值产品，全面提升具有独特优势的竞争力和注重节能减排等。

　　“有关部门要科学规划煤化工产业布局，严格审批把关，切忌‘逢煤必化’，造成不必要的损失。”罗春桃认为。△