5月18日，《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(简称《意见》)发布，对今年国有企业改革进行了总体部署，明确提出要出台深化国有企业改革指导意见，以及中央企业重组、国有资本运营、发展混合所有制、强化企业内部管理等若干配套方案，市场将其解读为“1+N”政策体系。本文根据十八届三中全会、《意见》精神和国有企业面临的经济形势，对国企改革大致方向进行分析，并结合能源行业特点和企业情况进行改革前瞻。

　　5月18日，《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(简称《意见》)发布，对今年国有企业改革进行了总体部署，明确提出要出台深化国有企业改革指导意见，以及中央企业重组、国有资本运营、发展混合所有制、强化企业内部管理等若干配套方案，市场将其解读为“1+N”政策体系。本文根据十八届三中全会、《意见》精神和国有企业面临的经济形势，对国企改革大致方向进行分析，并结合能源行业特点和企业情况进行改革前瞻。

　　一、改革围绕“五力一率”从三个维度展开

　　《意见》将国企改革目标定位为“五力一率”，即提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。相比十八届三中全会，突出强调了国有企业提升核心竞争力和资本效率，增加抗风险能力。显然，这是针对近几年国际国内经济产业形势变化、国际竞争加剧、部分国企效益下滑严重的大背景提出的。为实现上述目标，预计这轮改革将从提升国有企业的国际竞争力、国内经济的控制能力、强化国有企业的宏观微观管理能力等三个维度展开。

　　一是增强国际竞争能力是提升国有经济抗风险能力的根本。风险主要是指世界经济和产业周期波动导致的企业经营困难，抗风险归根到底要靠企业科技创新增强竞争能力，但这是一个长期过程。从企业组织层面看，增强抗风险能力主要靠纵向延长产业链和横向扩大企业规模，平滑不同环节盈利和增强市场影响能力。上一轮国企改革的核心是政企分离、所有权和经营权分离，带来十多年的改革红利。金融危机后，国有企业缺乏关键技术、品牌产品、市场网络、商业模式等，开拓国际市场阻碍重重。再加上以原油为代表的大宗商品和传统行业持续下行，过去粗放型央企发展模式面临市场风险加大，困难企业不断增多，2011年后央企利润增速不断下滑，今年一季度下降9.9%。为集中优势资源，提高科技攻坚能力，避免过度竞争内耗，增强国际市场竞争力，需要央企强强联合，打造行业“航母”，提高行业集中度，抗击市场风险。为此，《意见》提出制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

　　二是有进有退、公平竞争是提升国有经济控制力和影响力的核心。国有经济控制力和影响力，是我国社会主义市场经济区别于其他市场经济的显著标志之一，即国有经济控制国民经济命脉，确保安全稳健运行，增强国有经济活力和增值能力，同时影响非国有经济，朝着公平和效率兼顾的方向前进。改革的办法主要是发展混合所有制，同时发挥国企和非国企的优势，加强国有资本运营管理。因此，《意见》提出，制定国有企业发展混合所有制经济的方案，制定鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见，推进国有资本运营公司和投资公司试点的方案。预计未来将制定针对非国有企业的“负面清单”，国有企业仍绝对或相对控制关系国家安全和国民经济命脉的关键领域，国有资本运营公司和投资公司将成为国有资本管理和保值增值的重要抓手。“负面清单”以外的行业则有望进一步开放竞争和发展混合所有制，非公有资本控股的混合所有制企业将增加，并与民营企业展开公平竞争。

　　三是加强管理为提升国有经济活力实现国资保值增值的关键。国有企业增强活力和保值增值，既需要科技创新和公平竞争，更离不开国有资产的宏观管理和国有企业的微观管理。国有企业往往具有产权主体虚置、预算软约束、法人治理结构不完善等特点，存在内部监督不完善、经营业绩考核难、管理人员评价难、投资责任追究难等问题。为最大限度解决上述问题，需要尽可能清晰界定所有者和管理者的权责利，用强有力的制度规范国有企业宏观微观管理。从宏观看，《意见》提出改革和完善国有资产管理体制的意见，完善中央企业分类考核实施细则，加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，从管理体制、业绩考核、监督管理、责任追究等方面构建国有资产外部管理制度。从微观看，《意见》提出出台进一步完善国有企业法人治理结构方案，完善中央企业董事会董事评价办法，建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，进一步加强和改进外派监事会工作的意见，从企业治理结构、董事监事、内部审计等方面构建国有企业内部管理制度。