去年底社保基金累计结余3万亿元
□记者 陈莹莹
审计署2日发布的“2012年第34号公告：全国社会保障资金审计结果”显示，截至2011年底，社会保险基金累计结余30303.72亿元，98%存放在金融机构。其中，除中国人民银行、农业发展银行和中央财政专户管理的71.83亿元外，省本级、市本级和县级结存分别占38.08%、35.61%和26.31%；东部、中部、西部结存分别占56.78%、21.54%和21.68%。从社会保险基金结余形态分布看，活期存款、定期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%。
审计署社会保障审计司司长陈太辉表示，审计结果表明，我国社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了各项社会保障待遇支付。同时，由于我国社会保障制度尚处于推进和完善过程中，社会保障工作中还存在违规运作等问题。
各项社会保障资金总体安全
审计结果表明，“十一五”以来，社会保障资金规模迅速扩大，为社会保障制度可持续发展奠定了较为坚实的物质基础。截至2011年底，社会保险基金累计结余30303.72亿元，比2005年底增长4.34倍，年均增长32.19%，98%存放在金融机构。据陈太辉介绍，此次审计的资金范围包括社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分，共18项资金，具体包括：基本养老保险(企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险)、基本医疗保险(城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险等9项社会保险基金，城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、城市医疗救助、农村医疗救助、自然灾害生活救助、农村五保供养等6项社会救助资金，儿童福利、老年人福利和残疾人福利等3项社会福利资金。
审计结果显示，近年来各级财政不断加大对社会保障的投入力度。包括中央转移支付在内的地方财政性社会保障投入由2005年的3418.45亿元增长到2011年的14164亿元，增幅达314.34%，比同期地方财政总收入和总支出的增幅分别高67.02个百分点和46.94个百分点。18项社会保障资金支出由2005年的5278亿元增至2011年的21100.17亿元，增幅达299.78%。
部分地方存在违纪违规问题
陈太辉表示，从审计情况看，由于我国社会保障制度初建，相关制度尚处于推进和完善过程中，加上配套措施不完善，基础工作不到位，相关人员的知识和经验不足，管理不到位等原因导致社会保障工作中还存在一些问题。
根据审计结果，一些地方和单位存在违纪违规问题。例如，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元，包括用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，委托理财5.44亿元。
此外，还存在制度执行和业务管理不够严格等问题。例如，部分地区资金管理不够规范。13个省本级、96个市本级和392个县427.37亿元社会保障资金未纳入财政专户管理；7个省本级、42个市本级和326个县社会保险基金预算编制不规范，150家单位封闭运行的社会保险基金未纳入当地社会保险基金决算；394.05亿元社会保障资金存在会计记账和核算错误。
陈太辉表示，从长远看，审计署建议，妥善处理好“政府与市场、中央与地方、公平与效率、权利与义务、安全与保值、近期与长远”的关系，进一步加强顶层设计，协同推进社会保障体制改革与财税体制、收入分配、户籍管理、医疗体制和事业单位等领域的改革；以消除参保对象户籍界限、城乡界限、单位性质界限为重点，建立与经济社会发展水平相适应的城乡一体、覆盖全民、科学完善、具有中国特色的社会保障体系；统筹区域和城乡协调发展，缩小不同群体的保障水平差距，推动社会保障实现人群全覆盖，使广大人民群众平等共享发展成果。（陈莹莹）
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