上交所理事长：正研究再融资审核下放制度方案
□从五方面推动蓝筹市场建设，使其更有吸引力和投资价值
□将研究沪港交易所双向挂牌、交易可行性
全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰昨日在中国证监会组织召开的“中国证监会系统代表委员记者见面会”上表示，上交所一直在进行再融资审核下放的制度研究和方案研究，同时已将再融资审核机制调整的准备和实施列为今年的工作重点。
此次新闻发布会，上交所采用了官方微博全程现场直播的创新方式，桂敏杰说，这也是上交所加强透明化建设的重要举措。
正在进行再融资下放准备
针对本报提出的再融资审核下放已做了哪些准备工作这一问题，桂敏杰表示，上交所一直在配合证监会做这方面制度研究和方案研究，包括规则、技术、人员的准备。
同时，上交所已将做好再融资审核机制调整的准备和实施工作列为2013年工作重点。将研究、梳理、优化再融资审核流程，减少审核时间，简化、公开审核标准、流程和进展，建立以市场化为导向的再融资审核机制。
桂敏杰说，再融资是资本市场重要的融资方式，也是上市公司发展的重要手段，再融资包括公开增发、公开发行、私募等多种方式，适应了不同公司的不同需要。由于上市公司持续进行信息披露，对其再融资的审核应当区别于IPO，适当进行审核机制调整是很有必要的。而由于再融资涉及较多事项，如何减少实质性判断、发挥中小投资者参与决策的作用、提高信息披露质量等，都是再融资审核调整要回答的问题。
证券法修改十分必要
桂敏杰表示，现行证券法是2005年修改的，但经过近年市场发展，已出现了一些不适应市场发展需要的地方。
例如，证券法适用范围过窄，许多新出现的衍生产品在其中并无体现；证券法主要针对公开市场，尤其是公开发行市场，私募市场也需要通过法律予以规范；同时，证券法的法律规范总体上对债券市场的规范不多，已不适应债市发展需要。
桂敏杰表示，当前监管部门大力对市场违法违规行为进行调查处理、执法，但违规成本偏低，监管机制的不适应仍是困扰整个监管工作的问题。“打击证券市场犯罪，应当形成专业化、有效的公安或者警察力量，需要建立专业化的执法队伍，金融犯罪刑事案件、民事侵权案件等，是否能够建立专业的法院、法庭也值得探讨。”他说，希望通过修法能够解决这一问题。
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