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2017全国“两会”特别报道 经济新方位 改革行进年 国企改革重点突进

　　国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆指出，在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面，不重组肯定是不行的。李锦认为，或许新一轮央企重组将会重点在上述四个亟需结构调整的行业进行。

　　出任国务院国有资产监督管理委员会主任13个月的肖亚庆，再一次在全国两会期间陈述对国企改革的思路。相比较上次亮相，他对国企改革的思路似乎更清晰了。

　　3月9日，国资委在北京梅地亚中心召开新闻发布会，向中外记者介绍国企改革事宜。

　　肖亚庆在会上透露，在今年国企改革实施年，国资委将有包括央企重组、混改等七大方面的重点，央企重组不搞“拉郎配”更不搞新垄断，混改的突破口将会进一步扩大。“混合所有制改革上要进一步推动。数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展。”肖亚庆道。

　　中国企业研究院首席研究员李锦指出，这是国资委第一次提出混改三度空间的布局，意在广度、层次和深度上三维提升混改。混改的春天，即将来临？

　　央企重组划出四大重点区

　　肖亚庆在会上首先对今年国资委的工作划了七大重点，包括国有资产监管、强化风险控制、推动瘦身健体和加强国企的党建，尤其有市场关心的是推动公司制改革、央企重组和混改这三项。

　　国资委在发布会现场提供的资料显示，2016年，改组组建国有资本投资、运营公司步伐不断加快，在10家中央企业开展了国有资本投资、运营公司试点，各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。公司制改革全面提速，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比已达到68%。

　　肖亚庆表示，将在今年完成央企的公司制改革。这意味央企层面还有8%左右的子公司需要改制，地方国企亦有10%左右的企业要啃硬骨头。记者了解到，除了子公司层面的改制，更困难的骨头或是在央企集团层面的改制任重道远。比如拥有多家上市公司的大唐电信(600198,股吧)集团，早年从邮电部的邮电科研所改组而来，虽然旗下子公司已经尝试混改和股权多元化，但在集团层面的公司制改革仍未有动静。

　　而对于央企重组，尽管市场热议今年的重组步伐是否会延续过去三年的重组风潮，国资委副主任张喜武澄清道，“我们不是搞行政的‘拉郎配’，也不是搞简单的‘归大堆’，更不是搞新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的‘重组潮’。”

　　他认为，从实践情况来看，近三年来，中央企业的重组取得了阶段性的效果。比如宝钢和武钢重组之后，就可以从更广的范围，统筹考虑产能布局，大大地减少了重复建设和重复投资，重组后压减过剩的钢铁产能近千万吨。张喜武还举了中国远洋(601919,股吧)海运集团重组的例子指出，中远和中海重组前，2013年到2015年两个企业平均每年利润之和是57亿元，重组后中国远洋海运集团2016年就实现了160亿元利润，这种利润是在去年波罗的海干散货指数创新低的情况下取得的，达到了重组之后“1+1大于2”的效果。

　　因此，国资委认为仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则。一是要聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。要积极地探索境外资产整合，提高国有资本的运营效率。另一方面则是要探索有效重组方式，遵循市场经济规律和企业发展规律，适应行业产业发展要求，以市场为导向，采取各种有效的方式来推进中央企业的重组。

　　张喜武表示央企重组的路径选择上可以采取像南车北车那样强强横向联合的方式来进行重组，也可以像中电投和国家核电那样围绕产业链优势互补、采取纵向的重组整合，也可以采取像招商局和中国外运长航那样吸收整体并入式的方式进行重组整合，还可以采取像中国铁塔、中国航发新设的股权多元化、专业化的公司来进行重组。

　　央企重组容易，融合难，不少央企就算合并了却没有产生预期的效果。对此，张喜武指出需要加大重组后融合力度。“很多重组后失败的案例警示我们，重组只是第一步，重组后要加大融合的力度。”张喜武指出重组不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理变化的基础上加快化学反应，切实激发企业内生活力，不断地提高企业质量、效益和竞争力，做大做强产业集群，真正地打造具有国际竞争力的世界一流企业集团。

　　值得关注的是，肖亚庆指出在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面，不重组肯定是不行的。李锦认为，像这样清晰地重组定位以前还没有过，或许新一轮央企重组将会重点在上述四个亟需结构调整的行业进行。

　　混改三维度论

　　此前一直雷声大雨点小的央企混改，在去年12月16日中央经济会议中再次被重点提及，国家发改委也明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶(600150,股吧)等6家央企列入首批混改试点。今年政府工作报告中再次强调，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域迈出实质性步伐，并将混改列入今年深化改革的重要领域和关键环节。

　　肖亚庆在发布会上表示混改将会成为国资委今年工作的重点之一，而且要在数量、层级和深度上进行提升。他解释道，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。适合在央企下属企业搞混改的就在下属公司推进，若是希望提升混改层级的可根据实践的发展和效果来看，总之混改是要让各个股东方和利益方都能得到利益和好处。

　　他同时指出，并非所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制，“宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可以参股。总之，在实践中不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。”

　　在实际操作中，仍有不少民营企业担心双方力量的不均衡，导致参与混改后无法切实参与企业运营管理，致使自身利益受损。

　　对此肖亚庆指出，参与混改的市场主体和资方主体如何在公司治理上能够真正参与，既保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报，“这方面要进一步的试”，需要经过一定的时间带来实际效果。

　　肖亚庆对混改的表态，在李锦看来，国资委的混改基调还是认为混改是一种方法和手段，而非目的，同时也强调了混改并非一混就灵，对混改持有一种冷静清醒的认知。

　　李锦同时惊喜地指出，肖亚庆所说的“混改要进一步推进，数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展”，这是国资委首次提出混改的三维度论。他认为，广度上量的铺开，大多数国企已经参与，层次上的提升指集团公司上市已经作为重点部署，而深度上拓展是多重的，比如从行业上垄断特征企业的混改，从内容上职工持股的混改等等。“目前大家期待的是深层次的突破。”李锦认为，混改不能久久地停留在面的拓展上，面上百分之多少参与的数字统计是无实际意义的。

　　因此李锦认为混改在深度上的拓展意味着要进入深水区，探及垄断行业以及其他敏感问题，这些是否能够在今年的混改中予以突破，是当前国企与民资共同关心的焦点。

　　“整场发布会尽管强调了监管意识和防风险意识，但是国企改革的主调还是积极稳妥和新鲜的。”李锦最后评价道，国资委这次亮相仍然是给市场不小的惊喜。