映象财经

　　10月26日，第1场银行业例行新闻发布会在郑召开，国家开发银行河南省分行副行长徐飞以“国开行河南省分行融资融智全面助力河南打赢脱贫攻坚战”为主题，介绍了该行支持河南省脱贫攻坚工作的有关情况，一同参与本次发布的还有国家开发银行河南省分行客户三处马光杰处长。

　　党的十八大以来，党中央、国务院将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的关键环节，做出一系列重要决策部署。金融扶贫作为扶贫开发的重要环节，习近平总书记指出：“要通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用”。

　　为贯彻党中央、国务院战略部署，2016年5月，国开行成立了扶贫金融事业部，计划五年内为脱贫攻坚提供不低于1.5万亿元的融资总量。目前，该行正按照“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到人”的思路，精准支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域。

　　在河南，国开行河南省分行认真贯彻2016年4月总行胡怀邦董事长与谢伏瞻书记、陈润儿省长关于脱贫攻坚的会谈精神以及双方签署的扶贫合作协议，在省银监局的指导下，将扶贫开发为工作的重中之重，按照“政府主导、财政支持、金融服务、市场运作”的思路，带着真感情投入扶贫开发，不断加大对全省53个贫困县的支持力度，累计发放贷款890亿元，其中2016年发放扶贫贷款超过80亿元，并在服务脱贫攻坚的实践中，形成了一套行之有效的做法，取得了良好效果。

　　坚强的组织领导是打赢脱贫攻坚战的根本保证。为支持脱贫攻坚，国开行河南省分行积极落实省银监局扶贫分片包干制，建立了一把手负总责的工作责任制，通过挂图作战的方式加大考核力度，对扶贫任务落实到人，按周进行督导调度，确保“真扶贫、扶真贫”落到实处，同时由四位行领导分别率队，对全省53个贫困县分片包干，实现对全部贫困县政策宣介和业务推动双到位。针对制约贫困县发展的重点和瓶颈问题，该行还成立了兰考、滑县、光山、卢氏等六个专项工作小组，专项攻坚、专题突破，为大规模支持贫困县打造试点和样板。

　　融智是开发性金融的特点之一，规划先行、扶贫金融专员和融资培训成为国开行河南省分行帮助贫困地区推进扶贫工作的重要手段。

　　2016年初，国开行河南省分行联合省委组织部选派12名副处级以上干部作为扶贫金融专员，对有贫困县的地级市和省直管县做到派驻全覆盖。为让扶贫金融专员全力以赴推进扶贫工作，该行2016年6月再次选派15名业务骨干作为专员助理，协助扶贫金融专员开展工作，确保扶贫金融专员每年在扶贫派驻地实际工作时间不少于200天。扶贫金融专员长期工作在贫困县一线，在配合贫困县编制扶贫规划、策划重点项目并提供融资支持方面发挥了重要作用。例如在滑县，扶贫金融专员为推动扶贫工作，联合县政府精心选择金泰服装厂给予支持，推动金泰服装厂把扶贫加工基地建设到每个贫困村，以吸纳当地村民就业的形式支持建档立卡贫困户脱贫致富，同时考虑到贫困村道路建设滞后的现状，又策划了农村道路项目并发放扶贫贷款7000万元，在打通村与县之间、村与村之间人员往来和物品运输的“最后一公里”的同时，也打消了项目投资人“原材料进不来、产业出不去”的顾虑。

　　在支持贫困县推进扶贫开发时，国开行河南省分行高度注重科学统筹，规划先行。为科学确定脱贫攻坚的重点支持领域，该行多次向省委、省政府领导汇报，先后编制了《河南省“十三五”扶贫开发系统性融资规划》、《大别山革命老区振兴发展融资规划》等一系列扶贫开发融资规划，并与省扶贫办、财政厅签署脱贫攻坚合作协议，联合印发指导意见。与省财政厅、省扶贫办紧密配合，推动设立河南省扶贫搬迁投资有限公司作为易地扶贫搬迁省级投融资主体，并联合设计出台了《易地扶贫搬迁项目建设资金管理办法》、《易地扶贫搬迁项目统贷统还银团融资方案》等重要文件，为我省易地扶贫搬迁融资工作提供制度保障。针对地方政府在项目前期可研编制、初步设计等方面遇到的资金难题，该行还向兰考、滑县、光山等地提供规划贷款支持，大大加快了项目策划进度并提高了融资便利度。

　　国开行河南省分行还将开展金融扶贫培训作为推进扶贫开发的重要抓手。联合省委组织部两批次组织我省秦巴山区和大别山革命老区贫困县领导干部赴总行参加金融扶贫培训班，由国家部委领导和金融专家开展针对性培训。联合省扶贫办、省扶贫协会联合举办开发性金融支持产业扶贫银企对接会，对参会人员进行业务培训，并选择一批企业挂牌“开发性金融扶贫示范基地”，发挥示范带动作用。2016年10月，该行联合省金融办举办了大规模的“开发性金融支持河南省脱贫攻坚地方干部研讨会”，分三批对全省53个贫困县县领导和财政、扶贫、发改、金融部门负责人开展金融扶贫政策培训，进一步提高地方政府领导领导干部运用金融资源助力贫困县域经济发展的意识和能力。

　　融智夯实了贫困县与开发性金融的合作基础。为推动融资落地，国开行河南省分行围绕河南省脱贫攻坚工作目标，突出重点支持领域，采取了一系列精准有效的措施推进扶贫融资工作，2016年投放扶贫资金有望超过150亿元。

　　易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重点和难点，国开行河南省分行按照中央关于“省负总责”的要求，以省级投融资主体——省扶贫搬迁投资有限公司为贷款对象，通过“统一贷款、统一采购、统一还款”模式，承诺专项基金10亿元，承诺贷款135.8亿元，有力地促进了我省易地扶贫搬迁工作。

　　农村基础设施建设是贫困地区经济社会发展的重要基础，也是当前扶贫开发最迫切需要解决的短板。国开行河南省分行以全省53个贫困县全部作为涉农资金整合试点为契机，以村组道路、安全饮水、校安工程、医疗卫生、交通扶贫“双百”工程等领域为重点，简化贷款程序，优化贷款流程，短短三个月内帮助贫困县策划了一大批扶贫作用明显的基础设施建设项目，总投资近200亿元，目前已实现授信近100亿元，先后向滑县、洛宁、光山、内乡、桐柏等地发放贷款近60亿元，有效破解了贫困地区“难在路上、困在水上、缺在电上”等发展瓶颈制约。

　　授人以鱼不如授人以渔。国开行河南省分行坚持在支持地方特色产业发展带动贫困人口增收脱贫上下大力气、真功夫。2016年以来，该行认真贯彻落实省银监局扶贫小额信贷政策和要求，通过创新“龙头企业+建档立卡贫困户”和“五位一体”产业扶贫省级统贷等多种模式，在滑县、潢川、光山等地发放贷款近20亿元，有效支持了贫困地区特色产业发展的和建档立卡贫困户脱贫。其中率先在全国创新实施的“政府+银行+担保+保险+协会”五位一体产业扶贫模式，首批确定了10亿元的合作额度，目前已经对潢川5个合作社发放贷款1000万元，年底前发放贷款将超5亿元。该模式通过吸纳建档立卡贫困户加入合作社，将传统直接分配给贫困户的部分涉农、扶贫财政资金转化为贫困户在合作社缴纳的股金和提供贷款贴息、缴纳风险补偿金，让贫困户直接分享资产收益，构建了贫困户与合作社或龙头企业的利益联结机制，实现了贫困户由“贫民到股民”的转换。创新实施的“龙头企业+建档立卡贫困户”精准扶贫模式，目前已向永达集团发放贷款7280万元，带动滑县桑村乡728名贫困人口脱贫，后续还将再发放贷款6亿元，带动6000贫困人口脱贫，占滑县总贫困户的一半以上；向牧原股份授信10亿元，首批发放贷款5.3亿元，带动内乡县贫困户脱贫近万名。

　　国开行河南省分行还将教育扶贫作为扶贫工作的重要内容，通过教育资助“到户（人）”的方式，阻断贫困代际传递。2016年，河南分行高校和生源地助学贷款两种模式齐头并进，目前已完成助学贷款需求受理工作，11月将发放助学贷款36亿元，发放额位居全国第一，实现对全省建档立卡贫困户的全覆盖，确保没有一个贫困学子因贫困失学。同时，为解决贫困群众因没有一技之长而致贫问题，开行还积极探索支持了职业教育院校和农民工培训基地建设。

　　脱贫攻坚决战的号角已经吹响。根据国开行河南省分行出台的《开发性金融支持河南省脱贫攻坚工作方案》，该行将坚定不移地贯彻省委、省政府有关战略部署，围绕易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展和教育扶贫等领域，加大融资融智支持力度，“十三五”期间提供不少于800亿元专项贷款帮助全省430万贫困群众脱贫致富，以开发性金融助力河南打赢脱贫攻坚战。