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河南银监局党委书记、局长王泽平（右一）一行前往商城县伏山乡簪子河村调研定点帮扶工作

    映象网讯  “十三五”时期是中国脱贫攻坚啃硬骨头、拔城攻寨的关键时期。十八大以来，习近平总书记对扶贫开发工作做了一系列重要论述，强调“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。河南省政府提出：2020年，“确保我省现行标准下的430万农村贫困人口实现脱贫的总体目标”。为认真贯彻落实习总书记指示精神、全力助推我省扶贫攻坚战略，2016年以来河南银监局将金融扶贫作为全局的重点工作，深入研究推进精准扶贫的有效措施，力求金融扶贫工作扶到点上、扶到根上。为此，河南银监局紧抓“精准”这个核心，以扶贫小额信贷为重点，以实行分片包干责任制为有力抓手，以实现对扶贫对象的精准化支持，对金融资源的精准化配置，取得了一定成效。

    科学的政策引领是做好金融精准扶贫工作的重要基础。年初，河南银监局与省扶贫办联合召开了全省银行业扶贫开发金融服务工作推进（电视电话）会议，传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神，安排部署2016年金融精准扶贫工作。制定《关于全省银行业加强金融精准扶贫打赢脱贫攻坚战的指导意见》，联合省扶贫办制定《关于在全省银行业实行精准扶贫小额信贷分片包干责任制的通知》，让全省银监系统和银行业机构工作有目标、推进有措施、落实有重点。

    清晰的责任分工是做好金融精准扶贫工作的主要前提。为确保精准扶贫小额信贷分片包干责任制真正落地实施，达到预期目的，河南银监局督导各银行业金融机构实行“一把手”负责制，认真落实“四单”（单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核扶贫绩效、单独研发扶贫金融产品），国家开发银行、农业发展银行要设立扶贫事业部，其他银行业金融机构要明确专门机构、人员，重点做好对接扶贫卡单，精心设计帮扶措施、精细规划扶贫项目、精确识别扶贫对象，切实提高金融扶贫的精准性。主要责任银行结合实际，梳理包干的责任区数量和具体区域，逐级分解任务，责任落实到行、到网点、到岗、到人，确保扶贫小额信贷持续较快增长。

    扶贫小额信贷是做好金融精准扶贫工作的有力抓手。坚持“整体推进，重点突出”的原则，充分发挥农合机构、邮储银行和农业银行的主力军作用，避免出现银行机构“大家都做，也都不负责任做”的情况，河南银监局与省扶贫办共同研究，决定在全省银行业实施扶贫小额信贷“分片包干”责任制。对有建档立卡贫困户的每个县、每个乡明确一家主要责任银行为牵头行，其他银行为协助行，共同做好包干区域内的扶贫小额信贷发放及管理。重点以农合机构、邮储和农业银行中的一家作为主要责任银行，确保了全省18个省辖市的147个县（市、区）、1892个乡镇都有银行机构去盯、去跟，真正将金融服务深入到每个贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户。

    开展评级授信是做好金融精准扶贫工作的关键环节。前三季度，河南银监局积极组织银行业对建档立卡贫困户逐户走访调查，开展评级授信。各主要责任银行发挥牵头统筹的职能，组织其他责任银行，积极开展对430万建档立卡贫困户的评级授信工作。深入有建档立卡贫困户的乡、村，对贫困户逐户走访调查，加强与村两委、驻村第一书记的沟通协作，按照是否符合贷款条件、是否具有贷款意愿，以及贷款需求的金额、用途等，实行“一户一档”，建立金融服务档案。截至8月末，我省1/3有建档立卡贫困户的县（区、市）的入户调查率在80%以上，不少地区达到了100%。

    持续跟踪督导是做好金融精准扶贫工作的保障手段。河南银监局将扶贫小额信贷工作开展情况列入重大督导议题，组织进行现场督导。制定督导方案，建立工作进度台账，定期监测扶贫小额信贷推进情况。按照属地监管原则，组织各银监分局做好辖区扶贫小额信贷督导工作，指导主要责任银行发挥牵头行作用。省局直接对新郑等郑州辖区各县市扶贫小额信贷工作开展情况进行实地督导，了解督促各主要责任银行深入开展入户调查、信用评级，对有贷款意愿、符合贷款条件的建档立卡贫困户，加大信贷资金投放力度。

    加大资金投放是做好金融精准扶贫工作的核心举措。截至8月末，全省扶贫小额信贷余额接近15亿元，较年初大幅增加，增幅达90%。如，国开行河南省分行率先在全国创新实施“政府+银行+担保+保险+协会”五位一体的产业扶贫省级统贷模式和“龙头企业带动建档立卡户脱贫”模式。农发行河南省分行在我省53个贫困县和革命老区贷款余额403亿元。邮储银行河南省分行推行“三位一体”放款模式。农行河南省分行通过采取“特色产业＋农户”精准扶贫到户。中行河南省分行开展“龙头企业+基地+贫困户”、“农业合作社+农户”的产业扶贫模式。农合机构积极发展“公司+农户”信贷模式、财政贴息贷款、“金种子”互助资金贷款等。

    加强部门协作是做好金融精准扶贫工作的有效支撑。全省银监系统加强与地方党政部门、扶贫办、财政部门的沟通联系，详细掌握责任区的建档立卡贫困户名单、数量、扶贫专项资金、互助资金到位情况等基本信息。协调推动扶贫专项资金尽快到位，银行根据资金需求，放大保证金倍数授信，由“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫，对贫困户进行信贷支持。设立《河南银行业扶贫帮困工作动态》专刊，加强经验推广；建立扶贫工作微信群，加强工作交流；组织基层扶贫挂职人员开展深入调研，研究解决扶贫中存在的困难与问题，为有效推动工作奠定坚实基础。

    党委科学决策是做好金融精准扶贫工作的根本指引。为深入推进扶贫点扶贫工作，9月27日—28日，河南银监局党委书记、局长王泽平一行深入商城县伏山乡簪子河村调研定点帮扶工作。期间，考察了奖学金发放和技能培训情况；到伏山乡看望了贫困户，并与簪子河村有关人员就定点扶贫工作进行座谈和交流。王泽平局长强调，金融扶贫取得阶段性成效的同时，我省银行业扶贫开发金融服务工作还存在针对性不够强、服务不够精准等不足，需要我们进一步完善机制，补足短板，切实提高扶贫开发金融服务工作水平。提出五方面要求：一是思想认识要再提升。各级监管部门和银行业机构要深刻认识到做好扶贫开发金融服务工作的重要性，切实把扶贫开发金融服务作为各项工作的重中之重。二是扶贫措施要再落实。监管部门要以创新发展扶贫小额信贷为重点，切实将扶贫小额信贷业务做实做细。引导银行业积极发挥主观能动性，针对建档立卡贫困户和贫困地区实际，探索开发新的产品及服务模式，让贫困地区得到更高效、更实惠的金融服务。三是工作合力要再凝聚。主动与扶贫部门，农业、教育、科技、社会保障部门，地方财政等机构加强联动，形成金融扶贫的强大工作合力，积极营造良好的工作氛围。四是扶贫对象要再精准。做好扶贫贷款的风险监测和检查工作，防止扶贫贷款被截留、挤占、挪用。五是扶贫效果要再提升。更加注重加强督导检查和考核评估，及时监测辖内银行业扶贫开发金融服务工作的进展、风险等情况，实行正向激励，严格责任追究，确保责任、目标、结果“三落实”。

    金融扶贫工作任重道远。下一步，河南银监局将继续坚定不移地贯彻国家有关战略部署，加强监管引领，狠抓措施落实，扎实推动扶贫小额信贷工作开展，全力助推打赢脱贫攻坚战！