核心提示|近日，由洛阳市社科联和洛阳市经济社会研究中心共同组织编写的《2014年洛阳经济社会发展形势分析与预测》(《蓝皮书》)发布。

　　“这份蓝皮书分为两大部分，第一部分主要对洛阳市2013年及以前年份的经济社会发展状况进行回顾和分析，并对未来经济发展形势作出预测；第二部分分专题对洛阳经济社会发展的主要方面进行研究。”洛阳市社科联有关负责人介绍说，蓝皮书在编撰时站在非官方的立场，关注的是政府和公众普遍关注的热点问题。

　　预测|今年洛阳经济增长或低于既定目标

　　据了解，洛阳市确定的2014年经济发展主要目标为：地区生产总值同比增长9%，而据《蓝皮书》的预测，2014年洛阳市经济增长目标为7.5%。负责编纂第一部分综合篇的学者刘溢海告诉记者，2014年洛阳经济下行压力依然较大，经济发展面临诸多限制因素。

　　首先，拉动洛阳经济发展的动力机制处于“换挡期”，投资难以高速维持。所谓“换挡”，主要是指经济发展由投资拉动转为内需拉动，由粗放型转向集约型。“但是，洛阳作为内陆城市，人均收入水平低，消费拉动经济增长的作用很难再提升。”刘溢海说，受国家宏观调控政策影响，投资成本加大，大规模刺激经济政策难以为继。

　　其次，制约洛阳经济发展的体制性因素仍未得到根本性改观。在推进经济发展过程中，已经遇到土地、户籍、社保、分配等诸多方面的障碍。“在尚未作出具体改革的情况下，这些问题仍将成为制约经济发展的体制性障碍。”刘溢海说。

　　另外，支撑洛阳经济发展的主导产业前景并不乐观，对经济发展的助推作用很难再上新台阶。支撑洛阳经济发展的主动力是工业，但从2011年开始，洛阳的石化、电力、有色、光伏等重要产业至今未能扭亏。虽然洛阳一直在提产业升级和产业转型，但转型和升级是一个缓慢的过程，在当前经济低迷的时期，2014年洛阳经济转型很难有明显改观。

　　建议|招商引资与招才引智并重

　　刘溢海认为，2013年洛阳经济状况不甚理想，与国有装备制造企业发展不理想直接相关。他建议，在大力推进混合所有制形式的同时，改革企业高层管理人员任用办法，由任命制向招聘制过渡。即国有企业的总经理向社会公开招聘，实行职业经理人运营体制。政府代表国家行使国有资产的保值增值，职业经理人全权负责国有资产保值增值的落实。

　　“招商引资是洛阳近年来的重点工作，但招商引资似乎还缺少点什么，这就是怎么与引智结合起来。”刘溢海表示，近年来，经常看到项目在洛阳落地，但是很少看到某个企业家、技术精英或者著名职业经理人来洛阳建功立业。刘溢海告诉记者，在招商引资的同时，也要注重对人才的引进，促进人才结构的合理化。

　　刘溢海说，洛阳一直被认为是文化资源和旅游资源非常丰富的城市，但旅游产业与国内旅游资源开发较好的城市相比还有很大的发展空间。我们的文化资源、旅游资源如何深度挖掘利用，应该是转型发展需要考虑的重要一环。