距中共十八大提出２０２０年全面建成小康社会还有６年的时间节点上，中国政府开始研究“十三五”（２０１６－２０２０年）国民经济和社会发展规划编制启动工作。

　　作为新一届领导集体上任后编制的第一个五年规划，该规划将改革创新置于前所未有的突出位置。中国以深化改革之姿，向全面建成小康社会目标冲刺。

　　中国国务院总理李克强在日前主持会议部署“十三五”规划编制时说，要坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。

　　分析人士表示，“十三五”规划的核心和灵魂是改革创新，关键和重点是转型升级和破解深层次矛盾。规划实施的目标是通过全面深化改革，成功推动经济社会转型，顺利跨越“中等收入陷阱”，全面开启“发展升级版”和“奇迹第二季”。

　　中共十八大设定了全面建成小康社会的目标：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

　　没有经济发展，全面建成小康社会的目标就难以实现。因此，在“十三五”规划中，发展是第一要务。

　　值得关注的是，“十二五”规划（２０１１至２０１５年）年均经济增长率预期目标定为７％，相较“十一五”预期目标降低了０．５个百分点，这对改革开放３０多年来一直追求高速增长的中国是一个巨大的转折。

　　此间接受采访的经济学者普遍认为，“十三五”规划中，中共会进一步淡化ＧＤＰ增速指标，并将与发展质量、科技创新密切相关的节能减排目标放在更突出位置。

　　“想要全面建成小康社会，ＧＤＰ增速保持在６．５％左右就够了。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，中国经济发展正进入一个新常态，ＧＤＰ增长的质量比速度更重要，应该更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。

　　亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健亦预计，“十三五”期间ＧＤＰ增速预期值将在６％到７％之间，不会高于８％。

　　中共十八大对全面建成小康社会提出了经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”的顶层设计，对生态文明的强调引人关注。“十二五”规划中有关生态环境、节能减排等约束性指标的规定尤其严格。

　　专家们对节能减排和环境保护领域的若干约束性指标到“十二五”末基本完成规划要求持乐观态度。他们认为“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化。

　　研究部署“十三五”规划时，李克强强调“着力用结构性改革破解结构性难题”。他指出，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

　　“这些破解难题的手段，恰恰是改革的手段。每个五年规划都有一个主题，‘十二五’是科学发展，‘十三五’的主题则离不开改革创新。”王小广说。

　　当前的中国正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段。在这个阶段，一系列深层次矛盾，包括利益格局、财税体制、中央与地方关系等都将暴露出来，如何破解，攸关全面建成小康社会的成败。

　　专家们期待，“十三五”规划能够在这些方面“对症下药”：实施创新驱动战略、深化科技体制改革，推动产业向中高端水平迈进；加快城镇化进程同时避免“空城”和“大城市病”；出台类似“雾霾天数减少”的约束性指标，让老百姓自己能感受和评估治污成果；进一步促进社会公平正义；取消或下放更多行政审批事项，加大开放和鼓励民间资本投资……

　　“十三五”规划的５年正是中国全面深化改革任务完成的关键时期，如果改革无法推进，风险就会蔓延。

　　国家行政学院教授丁元竹建议，规划要增加衡量改革任务完成状况的指标，建立起量化体系，从时间、进度、成效上进行评价。

　　“‘十三五’规划要求之高、任务之重、风险之大，是之前编制规划时没有碰见过的。”丁元竹说，越是在这样的时期，越需要坚定的改革信念，需要群策群力、科学论证，最终才能落到实处。

　　据悉，对于“十三五”规划的制定，国家发改委已经进行了前期调研，并公布了２５个前期研究的重大课题，涵盖宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革、环境治理、金融、财政等，通过公开招标方式组织社会力量开展研究。