昨日上午召开的省十二届人大常委会第八次会议，听取了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定(草案)的说明。备受关注的“单独两孩”政策被毫无悬念地写入了《决定(草案)》中。《决定(草案)》还增加了取消生育间隔、“失独”家庭的救助、“失独失能”老人供养。该《决定(草案)》很有可能将于明天(本周四)下午提交大会进行表决。

　　预测

　　“单独两孩”政策势在必行

　　2002年，《河南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)正式制定。2011年，《条例》进行了修订，允许双方都是独生子女的夫妻生育第二个子女。

　　昨天，必将记入我省人口计生工作史上的一个重要时间“节点”：实施“单独两孩”政策被写入了《条例》修改(草案)中，并开始接受省人大常委会审议。

　　“按照国家的要求，实施单独两孩的政策势在必行。”正如省人大法制委员会副主任委员王建西所说，这一新规被毫无悬念地写入了《决定(草案)》中。

　　算账

　　我省100万对“单独”夫妻 年均多生5万~8万人

　　据省人口计生委初步统计，我省单独夫妻近几年开始陆续进入婚育期。按户籍人口口径、女方22岁结婚测算，我省目前约有单独夫妻100万对，预计今后一个时期内，每年将新增15万余对单独夫妻。

　　“初步测算，在政策平稳实施，消除生育堆积以后的情况下，平均每年多生的人口数为5万~8万，每年出生率提高0.5~0.75个千分点。”据相关负责人介绍，在开始启动新政策时，由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生一定的生育堆积问题。

　　按女方27岁生育第二个子女推算，当前我省产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，短期内对人口出生会产生一定影响。

　　“随着经济社会快速发展，人民群众受教育程度不断提高、养育孩子的成本增加等因素的影响，生育意愿大大降低。启动实施‘单独两孩’政策在我省可行。”

　　《河南省国民经济和社会发展“十二五”规划》设定：全省“十二五”期间人口自然增长率目标为千分之七以内。“近两年全省人口自然增长率平均在千分之五左右，自然增长率提高0.5~0.75个千分点将不会影响我省‘十二五’人口发展目标的实现。”王建西说。

　　截至去年11月份，我省放开“双独生二孩”政策两年来，仅有600多个家庭生了第二个孩子，而此前的预测是，全省每年将多出生1.8万人左右。

　　亮点

　　7类条件可生二胎

　　《决定(草案)》第十七条备受关注，夫妻一方为独生子女的可生育第二个子女的规定被写入其中的第7款。修改后的第十七条提出，符合7类条件之一，要求生育的，经批准将可按计划生育第二个子女：

　　1 经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊为第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

　　2 经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；

　　3 夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

　　4 夫妻一方为六级以上伤残军人的；

　　5 夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

　　6 再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；

　　7 夫妻一方为独生子女的。

　　变化

　　生育二孩

　　4年生育间隔取消

　　2002年制定的《条例》，为了控制出生人口数量，规定了生育间隔。而随着人口形势的变化，国家建议各地在立法时，可根据本地实际，适时做出取消强制性生育间隔及其法律责任的规定。

　　“根据我省目前生育状况，取消生育间隔对人口出生规模影响有限。”王建西表示。

　　《决定(草案)》删除了“符合规定生育第二个子女的，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外”的具体规定。

　　目前，山东、湖北等18个省(市、区)均取消了生育间隔。

　　■其他新规

　　首次明确

　　“失独”家庭将得到救助

　　如何加强对“失独”家庭这一特殊群体的关爱，也备受各界关注。

　　目前，郑州市对每个失独家庭在享有国家、省特别扶助的基础上，比照郑州市城市低保标准每年一次以个人为单位发放特别扶助金。

　　焦作、安阳、商丘、三门峡等市制定了“对失独家庭给予一次性救助”的规范性文件，通过救助款对失独家庭给予精神慰藉费和生活补助。

　　我省在修改条例中特别增加了新规：对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。

　　此外，《决定(草案)》在修改中统一了扶助金的标准，增加了新规：国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不一样的，按较高标准执行。

　　给予“失独失能”老人

　　生活照顾和物质帮助

　　目前，独生子女家庭夫妻已进入老年阶段，独生子女死亡并失去生活自理能力的老人供养问题，也成为政府需要解决的问题之一。

　　国家卫计委等五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》中规定：对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构；有条件的地方可对计划生育困难家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。

　　为了解决“失独失能”老人供养问题，新规提出：对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，将参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。

　　■链接

　　多省已实施“单独两孩”政策

　　从1月17日浙江省率先实施该政策后，如今已有江西、安徽、天津、北京、广西、上海、陕西、四川、重庆、青海、甘肃、广东、湖北、辽宁、江苏、吉林、云南、湖南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等省区市陆续实施了“单独两孩”政策。

　　在未实施“单独两孩”政策的省份中，山西、河北、山东、海南四省，将在本月底前举行省人大常委会，审议修改该省的人口与计划生育条例草案。宁夏也表示将于今年实施。（记者 裴蕾 实习生 王治）